2019年8月20日，国务院办公厅最新发布了《“放管服”重点任务分工方案》，明确提出要依托国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台，建立完善全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和法规制度体系，在更大范围实现“一网通办”。
由此可见，以“一网通”政务平台为总枢纽的各地政府及机构的政务平台是我国目前具备政府信息公开的信息共享唯一国家级大平台。“一网通”政务平台就是上一期本栏目介绍的正在试运行的“中国政务平台”。在未来的规划中，这里不仅有标准化应用及信息互信、互认，还可以进行跨省、市、区办理政务，而最重要的是，该平台能够真正实现政务名称、编码、类型等要素全国大统一。
政务服务平台，虽然不是一个国家级政府数据开放平台，但在功能上实现了一部分政府信息公开与共享，也完善了国家数据共享协调机制，尤其是关系到群众和企业办事的共享数据根据国家部署在2019年将新增拓展到1000项。随着政府数据共享的不断推进，国家大数据库的建设工作向前发展，由政府信息公开逐渐转向政府数据开放的工作势必也将进入快车道。
1、推动国家统计信息公开是国家数据开放的内容之一，中国政务服务平台不仅提供政务办理，也具备政务信息公开的功能。以国家统计局为例，它既有自己独立的数据开放平台，也在中国政务服务平台做了数据共享。
下表为国家统计局在“政府信息公开”方面的工作部署，这些内容在中国政务服务平台也可以看到。
（一） | 统计数据公开情况 | 按照数据发布日程表，发布月度和季度统计数据。 |
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（二） | 行政许可信息公开情况。 | 公开发布有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、监督举报方式等信息 |
利用部门共享信息对申请机构遵法守法情况和提交材料的真实性进行核实，减轻申报负担。 |
实时更新、动态调整行政许可信息，及时公布取得涉外调查许可证机构名单。 |
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（三） | 政府统计调查项目审批信息公开情况 | 按月公布部门和地方统计调查项目目录和统计调查制度主要内容。 |
根据党和国家机构改革涉及的部门名称和职能调整情况，全面更新部门项目目录。 |
升级部门统计调查项目管理平台，优化信息查询功能，实现部门之间统计调查制度信息共享 |
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（四） | 统计执法检查信息公开情况 | 推动统计失信企业公示和信息共享平台建设，通过国家统计局网站、“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统公示严重失信企业。 |
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（五） | 重大国情国力调查信息公开情况 | 推进第三次全国农业普查数据公开，开放农业普查微观数据库，通过国家数据发布库公开全国乡镇和行政村基本属性指标。 |
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（六） | 统计标准和统计调查制度公开情况 | 通过门户网站及时公开统计标准和国家统计调查制度简明版本，统一规范公开格式，丰富公开内容。 |
推广国家统计局英文版，向国际社会公开和介绍中国统计标准和调查项目的主要内容。 |
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（七） | 财政资金信息公开情况 | 按要求公开“三公”经费财政拨款预决算信息。严格按照国务院及相关部门要求，认真实行预决算公开， |
推进政府采购信息公开。通过“中国政府采购网”和“中央政府采购网”公开政府采购信息。 |
在国家统计局网站“信息公开”专栏公开政府采购项目中标公告。 |
下图为国家统计局的国家统计数据公开平台---“国家数据”，
“国家数据”的数据已接入到中国政务服务平台。
2、尽管统计数据可以在政务服务平台上看到，但大部分其他部门具有政府数据开放性质的平台和内容大部分并没有接入中国政务平台，如
国家企业信用信息公示系统
个人信用信息服务平台
全国行政区划信息查询平台
中国执行信息公开网
中国商品信息服务平台
全国旅游监管服务平台
中食药监管信息查询平台
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以下为已接入的全国性信息查询平台：
全国信用信息共享平台（信用信息查询）、
全国公共资源交易平台交易公开、
全国投资项目在线审批监管平台公示信息、
全国投资项目在线审批监管平台固定资产投资、
全国信用信息共享平台（信用记录查询）。
虽然中国政务平台实现了一部分数据开放和信息开放，却没有解决数据开放的“共享难、汇聚难、集约难、安全难”这些问题，信息查询的内容仅作为便民服务项目而存在。不过随着政策的不断落实，数据开放还会有进一步发展。
我国政府信息公开的工作近年进展比较大主要得益于我国的简政放权和放管服改革，个别地区政府意识可能趋向保守阶段，数据开放的大势不可阻挡，未来还会有更多的政务信息被释放在政务平台上；相对地，打通社会数据采集、汇聚、共享、开放、应用全链条的建设，即，以生产要素的形式向市场提供数据服务的进展就比较缓慢了。放眼望去，不同行业之间存在N个信息平台，它们又产生了相对独立的主体数据库，这些数据资源池逐渐形成规模，但彼此之间的碎片化、分散化的困局还是需要一个政府数据平台。
如何建设汇集国家80%数据的大平台，如何为社会提供可自由取用的、有价值的数据资源。
我们认为，政府数据开放前景是乐观的，尽管国家级统一的数据开放平台仍处于规划建设中，但各地政府和国务院已经陆续建立了自己的数据开放平台，大部分这一领域的论文报告也多选取具有代表性的地区，如北上广、沿海经济圈，或广东、山东等地，通过这些地区的政府数据开放平台作为比较研究的样本空间。
根据调查报告，2019年上半年，我国已经有82个省级、副省级、地方政府上线了数据开放平台。与去年同期相比增加了36个地方性的平台。广东和山东是数据开放平台建设最密集的地方，东南沿海地区已经逐渐相连成片。在开放数量方面，2017年，政府开放的数据集2017年为8398个，2019年为62801个，增幅为7倍。
与政府数据开放平台遍地开花相比，政府数据利用情况普遍不太理想。
（1）从数据供给侧总结数据调用质量，数据调用周期和数据调用难度三个维度来说明：
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数据调用质量：在已经开放平台中，30%的平台数据容量低于 10万。60%的平台没有开放优质数据集，整体来看，优质API接口仍屈指可数，调用难度高，能调用的数据容量小。
数据调用周期：不到1%政府数据开放平台每个季度都持续新增数据集，90%的平台出现中断或停滞情况，2019年，近50%的平台没有更新过数据集。
数据调用难度大：仅有16%的平台在授权协议中明确授予用户免费、不受歧视、自由利用、传播、分享的权利。
（2）从数据需求侧总结平台的服务表现：
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10%的地方政府开展了数据创新利用的促进活动，但只有上海和北京连续举办。
仅有3.7%的平台有交通、教育、健康主题的少量有效数据服务应用
60%的政府数据平台由政府自己开发，而不是政府提供数据，由社会进行开发利用所产生的
90%的平台展示了未标注数据来源的使用结果，
10%的平台展示了数据来源，普遍没有有效的数据连接。
90%的平台没有按照用户的使用场景和标签分类进行数据引导使用
超过80%的平台没有提供开放的数据目录
虽然60%的数据平台提供了有条件的数据请求功能，但能回复的寥寥无几。
政府数据公开归根到底还是为数据市场提供数据服务的。从统计数据来看，数据作为生产要素，各地政府的数据开放平台还需要提高数据质量水平，提高服务水平。
大数据产业近年在我国呈现快速兴起态势，并展现出良好的发展前景，但与国外相比，整体起步较晚。
在政府数据开放领域，以美国为例，2009年美国政府数据公开平台“data.gov”正式上线，其最初开放时共提供了来自11个机构的76个数据集合，2017年data.gov所提供数据集合数量突破十万。同样是2017年，我国政府开放数据才刚起步，2018-2019年，我国政府数据集规模井喷式发展，地方政府的数据开放平台在中国的版图上如雨后春笋，同时发展也面临着诸多亟待解决的问题。
国外在建设数据开放平台的过程中积累的大量经验，为其他国家的实践提供了成熟范本。我们根据整理的资料，对比国外数据平台和我国地方政府数据开放平台进行比较说明。
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我国数据总量在未来几年将达到巨大规模，不可否认现在存在着较大的发展空间。
把握不同国家政府数据公开网络平台建设的实践经验，为国内平台建设提供丰富具有参考价值的建议和新思路。
以下从数据主题、数据格式、数据采集、数据公开流程、用户访问权限、在线处理能力、API接口等方面进行比较说明：
数据主题是对数据内容信息的概括描述。因目前尚无通用的政府公开数据主题分类标准体系，且各国政府数据公开情况不同，各平台所提供的政府公开数据主题划分亦不相同。
国内外各平台所提供政府公开数据整体上均涵盖农林水利、工业交通、能源资源、气候环境、财政金融、医药卫生、科技教育等领域，涉及普通民众日常生活的各个方面。部分政府公开数据主题具有鲜明的国家特色
国外平台：对数据主题进行的划分均为简单划分，数据主题下并未继续划分二级类目。
我国平台：在月度、季度、年度数据等数据类别下继续细化了数据主题。
启示：
国内外平台进行政府公开数据主题划分工作所必须面对的相同问题是主题数量的确定。过少或过多的主题划分均会给平台的数据分类管理工作、用户的数据检索和开发利用带来阻碍，数据主题划分的具体数量尚需根据数据内容信息进一步确定。
数量丰富的政府公开数据格式有助于满足不同用户的多样需求，从一定程度上体现了各平台对政府公开数据集合的审核工作。
国外平台：提供政府公开数据格式具有丰富多样的特征，如美国所提供数据共涉及49种数据格式、英国所提供数据共涉及10种数据格式、澳大利亚所提供数据共涉及38种数据格式，通用的数据格式包括EXCEL、CSV、XML等。
我国平台：提供数据均为常用数据格式，包括Excel、WPS、CSV、PDF，且全部数据均提供如上四种数据格式的开放下载。
启示：
我国的数据开放大部分数据格式为标准统一的风格，这为用户下载查看政府公开数据资源带来了方便，但其在满足多样的用户需求方面尚存在一定的不足。
政府公开数据采集是指根据政府数据公开建设的需要，将分散于各政府部门、组织机构的数据资源收集和积聚起来的过程，是政府数据公开的起点，也是政府数据资源能够得以充分开发和有效利用的基础。政府公开数据采集源为各政府部门。
国外平台：美国所提供政府公开数据集合来源于美国政府175个机构、子机构，225个组织，英国所提供政府公开数据集合来源于英国1172个政府部门、组织机构，澳大利亚所提供政府公开数据集合来源于澳大利亚129个政府部门、组织机构，新加坡所提供政府公开数据集合来源于新加坡112个政府部门、组织机构。
我国平台：来源于国家统计局和政务服务所产生的数据。
启示：
不同国家政府组织结构的区别是国内外平台数据采集源存在差异的原因。政府公开数据采集需坚持主动性、真实性、针对性、连续性、经济性和计划性等原则。很明显国外平台的数据源来源丰富广泛，平台的社会参与程度非常高。我国则社会参与程度低，开放的数据以统计局和政务服务为主。
国外平台：所采用的数据采集方式具有各政府部门向政府数据公开主管部门主动提交数据资源的特征。
我国平台：所采用的数据采集方式以国家统计部门统一进行数据收集生产为主。
启示：
国外平台的开放流程能够有效地减少数据采集成本，缩短数据采集周期，但对各政府部门数据提交的主动性具有较高的要求，所提交数据质量也难以保证；
我国平台能够有效确保数据的真实性和可靠性，但在一定程度上增加了数据采集成本，延长了数据采集周期。
国外平台：均支持地图检索，在可缩放的地图上划定一片区域，或在输入框输入地名主题词，即可检索与该选定区域相关的全部数据集合。全部对检索结果提供后处理支持，包括检索结果排序输出、二次筛选等，具体统计信息
我国平台：以国家统计局的“国家数据”为例，虽对地区数据检索提供支持，但其所提供数据地图尚不支持划定区域的查询方式，对检索结果二次筛选支持的指标较少，
政府公开数据在线处理功能通过提供简单的数据统计分析工具，为用户在线处理数据检索结果提供支持，进一步降低了基于政府公开数据进行程序开发、学术研究的门槛，能够更加有效吸引用户通过网站利用政府公开数据。
国外平台：通常支持用户免费注册，且注册门槛低，仅需设置用户名、用户密码、提供验证邮箱以便订阅平台相关信息，密码丢失时进行找回操作；支持RSS订阅用户感兴趣的信息；提供网站内置交流渠道、分享到国外主流社交网络的功能；提供邮件反馈的传统反馈方式或提供用户请求数据及反馈界面，用户可直接留言反馈、通过邮件接收反馈信息，或使用其他平台管理用户反馈。
我国平台：普遍需以登录用户身份下载，游客并无下载权限，且其他功能部分受到限制，而国外平台在数据资源开放下载方面游客与用户权限无明显差异。
我国平台尚未开放API供开发者使用。
但随着用户参与政府数据公开建设程度不断加深，中国部分政府部门已经在开放政府数据API方面做出了积极的尝试。
如：北京市经济和信息化委员会拥有版权的“北京地图”公众服务平台门户网站提供了地图服务、搜索服务、公交服务、导航服务四类API，地图API由JavaScript语言和ActionScript3.0语言编写。通过调用API，用户可以在自己的网页中插入北京市地图、实现北京市周边查询、公交路线查询、自驾导航查询等功能。
国内外政府数据公开网络平台数据利用途径方面的信息，发现国外平台的数据利用途径方面建设以数据服务为导向，强调通过对政府公开数据的直接或间接开发利用解决用户生活中遇到的具体问题，发挥政府公开数据最直接的作用。
国内平台数据利用途径方面建设以数据内容为导向，强调多维度的展示政府公开数据内容及数据间的关系，直接满足用户对数据的内容需求。
结束语：
如何充分发挥政府数据开放在用户生活职能方面的服务，中国政府数据公开平台可通过建设应用程序发布交流板块，开放政府数据API，加强相关宣传力度等方面鼓励用户参与政府数据公开网络平台利用中来。
