中国中长期交通运输低碳发展战略的研究、解读、展望

（一）我国交通基础设施规模及运输能力快速提升，网络集约化水平明显提高。 

2005-2019年综合交通基础设施发展状况

数据来源：历年《中国统计年鉴》《交通运输行业发展统计公报》《铁道统计公报》等

中国交通基础设施规模及运输能力世界领先

（二）全国货运量、货物周转量增长迅速，但铁路、水运占比持续下降，全国城际客运量和旅客周转量均呈现快速增长态势，其中，铁路客运量、客运周转量随着高铁的畅通而逐步增加，综合运输结构绿色化水平呈现先降后升趋势。

（三）交通运输装备大型化、专业化和标准化水平明显提升，新能源与清洁能源应用比例逐步提升。

（四）交通运输低碳发展政策制度和管理体系逐步完善，绿色交通科研创新成果丰硕，绿色低碳交通试点示范取得明显成效：2016-2019年完成了62个试点示范工程，形成节能减排投资47.4亿元，年节能量约63万吨标煤，替代燃料量约213万吨标准油，减少CO2排放621万吨。

虽然交通运输行业绿色发展转型已经取得积极成效，但相比于生态文明建设要求、与人民群众日益增长的美好生活期待相比，仍有诸多不足。交通运输结构不优、效率不高的问题依然存在；绿色生产消费理念和绿色出行发展模式尚未形成，绿色交通分担率有待提升；技术创新有待进一步加强，运输装备标准化、清洁水平和配套设施仍需提升；交通低碳治理基础能力薄弱，绿色交通治理能力和推进手段有待提升。

伴随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术的应用，新能源汽车、储能技术、自动驾驶等技术突破，“互联网+”渗透到交通运输各领域，推动了交通运输发展业态创新，对交通运输格局带来了革命性影响。在经济新常态的宏观背景下，我国GDP、产业结构、城镇化进程、人口、收入水平等宏观经济社会因素，共享出行、电子商务、城市配送、自动驾驶等新业态和新模式，消费理念、工作方式的转变等因素，都将对未来交通运输部门CO2排放产生重要影响。

我们选取19个影响因素进行量化分析，将对应的量化数据作为本项研究模型开发的重要参数，设置政策情景、强化减排情景、2℃情景以及1.5℃情景，预测交通碳排放情况。从四种情景对比分析来看，采取强化减排情景，交通运输CO2排放2035年达峰，比政策情景提前5年出现，且峰值下降10.2%；采取2℃情景、1.5℃情景，交通运输CO2排放2030年达峰，比政策情景提前10年出现，且峰值下降12.5%。

总体来看，随着经济社会的快速发展，工业化和城镇化进程加快，全国交通运输CO2排放总量呈快速增长趋势，必须要采取强有力的政策和手段，才有可能在2030年前后达峰。

在交通运输业快速增长的CO2排放中，道路运输占主导地位，过去15年，道路碳排放占比保持在75%左右，因此，为了保障交通运输部门碳排放达峰，需要采用大规模普及新能源汽车措施，扩大交通电力消费规模，替代成品油消费，促进道路交通电动化转型。

未来交通运输电力消费量

. 公路大宗货物运输量减少；

. 铁路、水路成为中长距离货物运输骨干；

. 集装箱多式联运发展；

. 城市货运智慧物流体系；

. 端到端全链条一站式智能物流服务体系。

 未来货运低碳发展场景

. 公路承担偏远地区主要长距离客运；

. 高铁成为城际运输骨干；

. 航空客运成为长距离、高端商务出行选择。

（三）多层次城市交通出行系统保障绿色出行。

. 新能源车应用为主；

. 城市公交优先发展战略深入实施；

. 慢行交通、共享出行大力发展；

. 绿色交通消费理念深入人心，从源头实现系统减排。

实现交通运输低碳发展，在战略路径上要着力推动“五大变革”，即运输方式结构变革、交通消费理念变革、低碳技术能源变革、智慧交通模式变革、交通运输治理变革。

（一）推动运输方式结构变革，建设低碳综合交通运输体系

 运输结构方式变革的实现途径、减排效果

坚持把调整交通运输结构作为交通运输低碳发展的主攻方向，以建设低碳排放为特征的现代综合交通体系为统领，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快发展水运、铁路等绿色运输方式，实现结构减排效应的最大化。总体来说，初期随着公路货运向铁路和水运转移，货运结构调整的减排效果明显，中长期来看，受公路运输技术水平提升、交通基础设施建设基本完成等因素影响，运输结构调整力度减弱，减排效果有所下降。

（二）推动交通消费理念变革，打造绿色出行服务体系

坚持把倡导绿色交通消费理念、完善绿色出行体系作为交通运输低碳发展的重大战略选择。深入实施城市公交优先发展战略，大力发展自行车、步行等慢行交通，网约车、共享单车、汽车租赁等共享交通模式，从需求源头上促进交通运输系统减排。

（三）推动低碳技术能源变革，提升交通运输综合能效和减排效率

坚持把创新作为推动交通运输低碳发展的第一动力，把低碳交通技术创新与能源转型作为重要着力点，推广应用清洁能源，着力加强节能与新能源装备设备的研发创新，充分挖掘交通运输发展各领域、各环节的技术减排潜力。未来新能源车将加快普及，轻型乘用车领域纯电动汽车成为主流。 

（四）推动智慧交通模式变革，构建高效运输模式

大力推进互联网+现代交通发展，以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，实现智慧交通。到2025年，完成自动驾驶测试标准、事故处理标准及车路协同系统建设标准；到2030年，实现半自动化以及有限场景下（高速公路客货运和城市公交）的高度自动化示范，部分城市实现智慧物流的大范围应用；到2050年，实现高度自动化，客货运长途运输及城市公共交通系统自动驾驶常态化推广，全部城市均实现智慧物流的应用。

（五）推动交通运输效率变革，实现低碳交通治理体系和治理能力现代化

坚持把强化低碳交通治理、提升交通运输效率作为实现交通运输低碳发展的重要途径。强化交通需求管理，合理抑制私人小汽车的过快增长和过度使用，科学引导交通运输需求。