建设统一碳交易市场，必须着眼于建立和完善市场功能，形成“有效市场”

　　当前碳市场在市场主体、规则制度、市场结构等方面仍存在一些发展过程中的问题，“有效市场”的功能仍未形成。一是市场主体的范围可以进一步扩大，主体功能需要加强。目前全国碳市场仅覆盖发电行业，行业有待进一步扩容，市场才可具备因减排成本差异、交易需求差异而形成的交易动力。交易主体无论从意识上还是能力上刚刚起步，缺乏成本意识、风险意识，市场的资源配置功能弱化。二是市场机制尚未健全，市场动能未充分发挥。多层次市场和多样化产品尚未形成，交易模式单一，作为定价基础的一级市场和重要定价机制的衍生品市场还没有建立，价格发现功能有待提升。市场缺少有效激励企业参与的机制，交易主要由履约刚需驱动，导致流动性不足。投资工具和风险管理工具缺乏，无法满足各类市场需求。三是市场分散分割，缺乏联通和协同。由于历史的因素，中国碳市场形成了多市场结构，缺乏有效衔接。市场分割会增加交易成本，降低市场效率，放大市场风险，使得碳产品被人为异质化，无法形成清晰的价格信号和有效的传导机制。这种分割主要表现在：相互独立的地方试点市场和全国市场并存，各市场之间规则制度差异明显，控排主体基本隔离，市场价格差别较大；自愿减排市场与碳排放权市场的联通效率不高，企业重复开户，交易机制不统一，现货市场和衍生品市场各自平行发展，没有形成协同，市场功能受到削弱。如何打破地方保护和市场分割，打通制约碳资源循环的关键堵点，促进碳资源在全国范围畅通流动、以致与国际市场的沟通，这是形成“有效市场”的必然要求。