（一）林业碳汇开发政策不清。林业碳汇项目开发需严格遵循相关方法学，并非所有森林资源都可开发为碳汇项目进行交易，国家明确不再搭建省级碳汇交易平台，但碳汇相关交易将依托国家交易平台。目前，全国
碳排放权交易于2021年7月16日重新启动开市，主要针对电力行业，是一个基于排放配额分配的
碳市场，林业碳汇交易暂未纳入其中。在国家发展和改革委员会2017年3月17日暂停受理CCER项目以来，新的交易管理办法暂未出台的情况下，项目开发存在巨大的不确定性。
（二）碳汇资源管理权责不清。目前，我国
碳交易市场相关政策规则由生态环境部和国家发改委具体制定，主是针对市场建立、规则以及相关方法的开发等，林草部门作为森林资源管理部门对林草碳汇交易的介入不深，导致林草碳汇项目开发五花八门，基本处于无监管状态。
（三）林草碳汇计量监测体系不健全。目前国家和省碳汇计量监测体系还不健全，难以全面反映森林、草原、湿地等生态系统碳汇本底状况和未来储量动态变化，对碳中和的基础支撑能力没有充分显现。林草碳汇项目开发成本远高于预期碳汇收益，开发难度大
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