原因是维护
碳市场的运行，在履约前企业能进行市场的交易操作。在每年的主管部门确认前，企业是无法确认前一年的终排放量和配额量的。主管部门只能根据企业再前一年的实际运行情况，按照再前一年的实际数据的一定比例发放，在主管部门确认企业前一年的配额量后，多退少补。目前全国市场是按照70%的比例预发，地方试点市场从50%到80%比例不等。
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