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目前,我国能耗“双控”实施情况如何,碳排放“双控”基础条件怎样?

2023-5-23 14:55

来源: 《中国电业与能源》杂志 作者: 王晓斌

“十三五”时期,我国建立并持续完善能耗“双控”制度,促进全国能耗强度持续下降,能源消费总量增速较历史明显回落,能耗“双控”工作取得积极成效。能耗“双控”制度由建立到实施的过程中,也存在能源消费总量管理缺乏弹性、差别化管理措施偏少等问题,执行时在地方层面出现一定程度的偏差,例如部分地区采用限电限产措施完成能耗“双控”指标,引发一定程度社会舆论风险。因此,2021年9月,国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性,对各地区制定了“跳一跳、够得着”的激励目标,进一步促进各地区深入推进节能降耗工作,不断提高发展的质量和效益。

走向高质量发展是一个历史过程,而未来10年是我国实现高质量发展的关键时期和重要阶段,能源需求仍将保持增长趋势来保障经济持续稳定和高质量发展。我国已于2019年实现经济发展与碳排放初步脱钩(初步脱钩是指在经济发展时,对资源利用以及环境压力以一种相对较低的比率增长,即碳排放增长率低于经济增长率),需要探索出一条经济发展降碳脱碳的新模式、新道路,避免碳排放“双控”制约经济发展,预计在2030年碳达峰时实现经济发展与碳排放的绝对脱钩(绝对脱钩是指在经济发展时,对资源利用以及环境压力持续降低,即碳排放总量降低而经济保持增长)。现阶段,“双碳”工作还处于起步阶段,碳排放核算、监测、统计等碳排放“双控”的基础和条件还比较薄弱,能耗“双控”向碳排放“双控”转变将是一个长期过程,需要大量的基础工作支撑和全面的经济社会发展予以保障,各地区各部门需要提前谋划、及早部署、精准施策,创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变,科学有序推进实现“双碳”目标。

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