国家发展和改革委员会（NDRC）于2010年组织有关部门和研究单位以IPCC清单指南基础，编制了《省级温室气体排放清单编制指南（试行）》，该指南被广泛地应用于省级和地方层面温室气体清单的计算，为地方制定温室气体控制方案和达峰路径设计提供了技术支持。在省级清单编制过程中，电力行业的“碳”排放是最最主要的排放源，考虑电力生产和消费存在区域性的差异，基于区域间公平的思考，省级清单指南中特别增加了与电力调入调出有关的二氧化
碳排放量计算方法。电力调入调出产生的温室气体排放时省级温室气体排放重要的信息内容，对一个地区制定碳减排政策和措施具有明确的指导意义。
根据中国碳排放数据库（CEADs）2018年数据，全国31个省（市、自治区）具有差异显著的碳排放空间分布：
◆总量差异：
河北、
山东、
江苏、
内蒙古、
广东排名前五，排放总量全部超过5亿吨，产业结构偏重、
能源结构偏煤，为域外提供大量高载能产品；
福建全国排名16，排放总量为2.61亿吨、低于全国平均水平。
◆强度差异：全国碳排放强度为1152千克/万元，
宁夏、内蒙古、
山西、
新疆、河北排名居前五，
北京、
上海、广东、
浙江、福建居后五；福建排名居倒数第5，强度676、为全国均值的58.7%。
◆压力差异：河北、内蒙古、山东等总量、强度双高的省份，控碳工作压力大；北京、上海、福建等总量、强度双低的省份，控碳工作压力较小；江苏、广东、浙江等总量高、强度低的省份，由于排放体量大，控碳工作同样面临挑战
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