英国首相关于净零排放的演讲:2023年9月20日
英国首相里希·苏纳克(Rishi Sunak)阐述了他对净零排放的新方法。
演讲发表日期:2023年9月20日(本演讲稿与发言完全相同)
我就直截了当说吧。
我知道我们国家的人们对我们的政治感到沮丧。
我知道他们觉得承诺很多,但兑现的还不够。
我知道他们看新闻或看报纸,想知道为什么面对他们所拥有的事实,会做出这样的选择。
我知道他们不喜欢威斯敏斯特【注:指英国议会】的游戏,短期主义和缺乏问责。
但最重要的是,我认为人们厌倦了在两个版本的变革之间做出虚假的选择,这些变革永远不会超越口号。
我担任首相已经快一年了,这是我一生的荣幸。
我知道我们伟大国家的基本面是坚实而永恒的。
它的人民是最大的优势,从经济上和社会上看都是如此。
推动我们前进的是人民的希望和天赋,而不是政府。
政府可以制定框架,在需要时介入,必要时退后一步。
政府可以做出重大决定。
但是,在我迄今担任首相期间,我得出的结论是,这些决定 - - 可能带来真正变化的决定,可能改变我们国家轨迹的决定 - - 可以如此被人觊觎,如此受到特殊利益的影响,如此缺乏辩论和根本性的审查,以至于我们偶然发现了关于我们国家未来的共识,似乎没有人满意。
这是因为,在短期思维的驱使下,政客们往往只想轻松省事。
告诉人们他们想听的片段,而不一定总是他们需要听到的片段。
我们正在取得进展,包括我的五个优先事项:
通货膨胀 - 今天再次下降,并有望减半。
过去两年(经济上取得)七大工业国(G7)中最快的增长。
债务 – 达到下降目标。
国家医疗服务系统(NHS) - 治疗的患者比去年多。
和小船 - 过境【注:指偷渡】比去年大幅下降。
但简单地说:这还不够。
如果对太多人来说,仍然有一种唠叨的感觉,即无论哪个政党执政,我们走的道路都不是我们所希望的,而且似乎没有人有勇气这么说。
我们赚得太少,我们花的钱太多,事情需要太长时间,即使我们知道这些事情,我们似乎也无力改变它们。
现在,我今天在这里告诉你们,我们不必无能为力。
我们的未来不应该是木已成舟。
我们的命运可以由我们自己选择。
但前提是我们改变政治的运作方式。
我们能否勇敢地做出决定,即使有政治代价?
当事实发生了变化时,即使很尴尬,我们能诚实面对吗?
我们能把我们国家的长远利益放在当下的短期政治需要之前吗,即使这意味着有争议?
我担任首相的第一年为我们的经济、你们政府和我们的国家带来了稳定。
现在是时候解决我们面临的更大、更长期的问题了。
我们面临的真正选择是,我们是真的想改变我们的国家,为我们的孩子建设一个更美好的未来,还是想继续保持现状。
我已经做出了我的决定:我们要改变。
在接下来的几个月里,我将制定一系列长期决定来实现这一变化。
从今天开始,以一种新的方法应对我们面临的最大挑战之一:气候变化。
没有人能看到今年夏天利比亚的洪水或欧洲的极端高温,并怀疑它的真实性和正在发生。
我们必须减少排放。
当我展望我们的经济未来时,我看到了绿色产业的巨大机遇。
我们经济的变化与工业革命一样深刻,我相信我们现在能够像当年一样领导世界。
所以,我拒绝和那些说我们缺乏雄心壮志的人纠缠。
但是,仅仅为轰动一时的短期新闻标题去主张一个目标,而不向公众诚实地谈论目标所涉及的艰难选择和牺牲,也没有就我们如何实现这一目标进行任何有意义的民主辩论,那么这个目标就没有什么雄心壮志。
英国气候变化委员会(Climate Change Committee)【注:根据英国2008年《气候变化法》成立的法定独立研究机构,为政府制定排放目标提供咨询建议,并向议会汇报减排和适应气候变化影响的进展】说的没错,仅仅通过盼望就无法实现净零排放。
然而,这正是前几届政府所做的——无论是工党还是保守党。
在威斯敏斯特政界,还没有人有勇气直视人们的眼睛,解释真正涉及什么。
这是错误的 - 现在它改变了。
代表你们制定的计划假设这个国家将采取一系列非同寻常的步骤,从根本上改变我们的生活。
禁止购买新锅炉,即使您的房屋永远不适合安装热泵。
这项禁令将在短短三年后就对那些没有管道燃气的人生效。
并在短短两年后就强制要求业主进行房屋节能升级改造。
甚至有人提议:
征收吃肉税
开车上班时强制实行共享汽车
还有一个政府死命令要求将你的垃圾分类塞到七个不同的垃圾箱中。
现在我深信,当你问大多数人关于气候变化的问题时,他们想做正确的事情,他们甚至准备做出牺牲。
但是,对劳动人民特别是那些已经在勉强维持生计边缘挣扎的人施加如此巨大的成本,在没有适当知情的全国辩论的情况下对人们的生活方式进行如此多的干预,威斯敏斯特(的做法)是不对的。
在我们(的减排)远远领先于世界上所有其他国家的情况下尤其如此。
在七国集团中,我们的温室气体排放量减少速度最快。自1990年以来下降了近50%。
法国?22%.
美国?一点变化都没有。
中国?增加超过300%。
当我们在全球排放量中所占的份额不到1%时,英国公民现在被告知要比其他人牺牲更多,这怎么可能是正确的呢?
因为对于我们这些像我一样关心实现净零排放的人来说,这里的风险很简单:如果我们继续沿着这条路走下去,我们就有失去英国人民同意的风险。
由此产生的反弹不仅会反对具体的政策,还会反对更广泛的使命本身,这意味着我们可能永远无法实现我们的目标。
这就是为什么我们必须以不同的方式做事。
我们需要明智的绿色领导。
这并不容易。
这将需要一种全新的政治。
一个透明的政治,以及关于我们如何确保国家长期利益的更好、更诚实的辩论的空间。
那么,我们如何做到这一点呢?我们实现净零排放的新方法是什么?
首先,我们需要改变辩论。
我们被困在两个极端之间。
那些想完全放弃净零排放的人——因为成本太高,负担太大,或者在某些情况下,他们根本不接受气候变化的压倒性证据。
还有一些人带着意识形态的热情争论:我们必须走得更快,走得更远,不管人们的生活付出多大的代价或破坏,不管我们已经比任何其他国家快多少。
这两个极端都是错误的。
两者都没有考虑到现实情况。
是的,净零排放将很难,需要我们做出改变。
但在民主国家,我们还必须能够以现实的方式审视和辩论这些变化,其中许多变化隐藏在众目睽睽之下。
这场辩论需要更多的澄清,而不是更多的情绪。
测试应该是:我们是否有最公平的可靠途径,以吸引人们的方式到2050年实现净零排放?
自从成为首相以来,我已经检查了我们的计划,我认为它们不符合这一考验。
我们似乎默认了一种会给困难的英国家庭带来不可接受的成本的方法。
没有人被告知的成本,这些成本实际上可能不是实现我们需要的减排所必需的。
为什么我有信心这么说?
因为在过去十年或更长时间里,我们大大超额完成了我们的每一个碳预算,尽管我们不断预测我们会突破它们。
我们已经看到了快速的技术进步,这使得可再生
能源之类的东西便宜得多:
想想海上风电,其成本比我们在2016年的预测下降了70%。
人们越来越多地选择绿色环保——看看对电动汽车的需求是如何持续超过预期的。
鉴于这些情况,我相信我们可以采取更务实、更相称和更现实的方法来实现净零排放,减轻劳动人民的负担。
这是我们新方法的第二部分。
现在我并不是说不会有艰难的选择。
我也不会放弃我们的任何目标或承诺。
我毫不含糊地表示,我们将履行我们的国际协议,包括在巴黎(联合国气候变化COP15大会)和格拉斯哥(联合国气候变化COP26大会)将全球变暖限制在1.5度的关键承诺。
我感到自豪的是,我们的国家在净零排放方面处于世界领先地位,在所有主要经济体中拥有最雄心勃勃的2030年目标。
我们一如既往地致力于帮助发展中国家。
就在前一周,我宣布为绿色气候基金提供20亿美元,这是英国有史以来在这方面最大的一次承诺。
但是,我们可以以更公平、更好的方式完成所有这些工作——今天,我可以详细说明我们的新方法对人们意味着什么。
这要从电动汽车说起。
我们正在努力使英国成为世界领先者。
我很自豪我们已经吸引了(印度)塔塔的捷豹路虎超级工厂等公司的数十亿新投资。
我预计,到2030年,绝大多数销售的汽车将是电动汽车。为什么?
因为成本在下降;续航里程在改善;充电基础设施在增长。
人们已经在选择电动汽车,以至于我们每60秒就会注册一辆新车。
但我也认为,至少就目前而言,做出选择的应该是作为消费者的你,而不是政府强迫你这样做。
因为前期成本仍然很高——特别是对于在生活成本面前挣扎的家庭。
小企业担心(电动汽车的)实用性。
我们还有很长的路要走,才能真正建立起全国性的充电基础设施。
我们需要加强我们自己的汽车工业,这样我们就不会依赖来自中国等国家的大量补贴、碳密集的进口汽车。
因此,为了给我们更多的时间来准备,我今天宣布,我们将放宽向电动汽车过渡。
在2035年之前,您仍然可以购买汽油和柴油汽车和货车。
即使在那之后,您仍然可以买卖二手汽柴油车。
我们正在与德国、法国、西班牙、意大利、澳大利亚、加拿大、瑞典等国家以及加利福尼亚州、纽约州和马萨诸塞州等美国各州保持一致,并且仍然领先于美国其他地区和新西兰等其他国家。
现在,要实现净零排放,我们还需要一种更公平、更好的方法来实现房屋供暖方式的脱碳。
我们正在需要的技术上取得巨大进步,比如热泵。
但我们需要一个平衡。
在激励企业创新,让热泵变得更便宜、更有效、更具吸引力时,
在技术通常仍然昂贵并且无法在所有家庭中发挥作用的时候,不给困难家庭施加额外成本。
对于住在(英格兰东北部)达灵顿排屋的家庭来说,前期费用可能在 10,000 英镑左右。
即使是最坚定的净零排放倡导者也必须认识到,如果我们的解决方案是强迫人们支付这种资金,(我们得到的)支持就会崩溃,我们根本无法实现(净零排放)。
因此,我今天宣布,我们将给人们更多的时间来向热泵进行必要的过渡。
我们永远不会强迫任何人拆除他们现有的锅炉并用热泵进行替换。
您只有在需要更换锅炉时才进行替换,即便是那样,也不会 2035 年之前(强制要求)。
为了帮助那些最困难的家庭,我今天推出了一项新的豁免政策,这样他们就永远不必替换。
这并不意味着我对家庭脱碳的承诺有所减少。
恰恰相反。
但是与其在人们买得起替代品之前就禁止锅炉;我们将支持他们进行替换。
我今天宣布,为人们提供现金补助以替换锅炉的锅炉升级计划将增加50%,达到7,500英镑。
没有任何附加条件。
这笔钱永远不需要偿还。
这是欧洲同类方案中最慷慨的方案之一。
下一个是能源效率。
这对于使我们的房屋更便宜地取暖至关重要。
这就是为什么我们有像英国保暖方案这样的大笔政府补助。
但根据目前的计划,一些业主将被迫在短短两年后就进行昂贵的升级。
对于(英国南部)索尔兹伯里的半独立式住宅,您可能会看到8,000英镑的账单。
即使你只是租房,你也很可能会看到其中一些转嫁到更高的租金中。
这是不对的。
因此,这些计划将被取消,虽然我们将继续补贴能源效率 - 但我们永远不会强迫任何家庭这样做。
这还不是全部。
关于我们如何实现净零排放的辩论提出了一系列令人担忧的建议,今天我想肯定地说,在本届政府的领导下,它们永远不会发生。
政府干预您的车内可以搭载多少乘客的提议。
我已经取消了。
我们应该强迫您在家中拥有七个不同的垃圾箱的建议。
我已经取消了。
通过对肉类征税来让你改变饮食并伤害英国农民的提议。
或者设立新的税收来给航空出行或度假泼冷水。
我也取消了。
我们也不会禁止北海的新油气田,(禁止)只会让我们依赖从普京等外国独裁者那里进口的昂贵能源。
我们永远不会将这些不必要和严厉的措施强加给你们,英国人民,但我们仍将履行我们的国际承诺,到2050年实现净零排放。
如果我们要以我所说的方式改变政治,我们永远不能允许再次以同样的方式设定碳预算。
上一次碳预算设定在下议院只辩论了17分钟,投票通过时几乎没有考虑实现它所需的艰难选择。
这相当于承诺增加政府支出而没有办法支付的碳。
这不是做出对人们生活有如此影响的决定的负责任方式。
因此,当议会在未来对碳预算进行投票时,我希望看到它同时考虑满足该预算的计划。
如果我们实现净零排放的新方法的第一部分是改变辩论,第二部分就是用更务实、相称和现实的方法,去减轻家庭负担......
...第三是更加热情地拥抱绿色产业的不可思议的机会,并采取必要的务实步骤,在全国范围内创造全新的行业和数十万个高薪的良好工作。
我们已经拥有世界上最大的四个海上风电场,我们正在(英格兰东北海岸外)Dogger Bank建造一个更大的海上风电场,我们正在改进我们的招标流程,以最大限度地提高对这个世界领先行业的私人投资。
我们正在解除对陆上风电的禁令。
我们正在投资四个新的集群,以捕获和储存大气中的碳。
我们三十年来第一次建造新的核电站。
就在本周,我们做出了一项重大的长期决定,为赛斯韦尔C(核电项目)筹集资金 - 我们对电力行业脱碳的承诺毋容置疑。
今年秋天晚些时候,我们将入围建造新一代小型模块化反应堆的公司名单。【注:入围名单10月2日已经公布,这些公司是EDF、GE-Hitachi Nuclear Energy International LLC、Holtec Britain Limited、NuScale Power、Rolls Royce SMR 和 Westinghouse Electric Company UK Limited】
但是,我们实现净零排放和改善能源安全的最大限制之一是:
我们正在投资数十亿美元用于新能源项目,但我们没有电网基础设施将电力输送到家庭和企业。
当能源安全就是国家安全时,这是不可接受的。
目前,建设新的电网基础设施可能需要十四年时间。
生产我们未来一半以上电力需求的项目正在等待连接(电网)。
因此,我今天可以宣布,财政大臣和能源安全部长将很快提出对能源基础设施的全面新改革。
我们将为该基础设施制定英国首个空间规划,为行业(发展)提供确定性,让每个社区都有发言权。
我们将加快规划最具全国意义的项目。
我们将通过提高进入排队的标准来结束先到先得的电网连接方法,确保那些先准备好的项目先连接电网。
因此,从海上风电到核能,再到我们能源基础设施的革命,投资者应该对我们正在做好这项工作有绝对信心,英国仍将是世界上投资未来绿色产业的最佳地点。
尤其是,因为这个国家一直擅长的其他事情:新技术的创新。
作为一个
碳排放量不到世界1%的国家,我们能做出的最有力的贡献之一就是我们开发可以帮助世界的新技术的独特能力。
就像苏格兰的SENSEWind团队开发的技术,在海上为漂浮的海上风力涡轮机提供服务一样。
或者像剑桥大学的研究人员开创了一种将阳光转化为燃料的新方法。
这就是为什么今天我们要走得更远,创建新的1.5亿英镑的绿色未来研究基金。
这将支持至少50名领先的科学家和工程师开发真正的突破性绿色技术。
它建立在我担任作为财政大臣时在净零创新投资组合中投资的10亿英镑的基础上。
最后,如果不保护自然,我们就无法应对气候变化;反之亦然。
仅森林的损失就相当于整个英国全球排放量的十倍。
在接下来的几周里,在我参加COP28【注:为期两周的联合国气候变化第28次缔约方大会将于11月底开始在阿联酋迪拜举行】之前,我将制定我们雄心勃勃的环境议程的下一阶段。
所以,总而言之。
这个国家很自豪能成为到 2050 年实现净零排放的世界领导者。
但除非我们改变,否则我们根本无法实现它。
我们现在将就如何到达那里进行更好、更诚实的辩论。
我们现在将有一个更务实、更相称、更现实的方法,减轻家庭负担。
同时加倍致力于未来的新绿色产业。
在民主国家,这是实现净零排放的唯一现实途径。
同意,而不是强加。
诚实,而不是混淆。
实用主义,而不是意识形态。
这就是我们将如何将净零的挑战转化为我们一生中最大的机遇和最自豪的成就。
而这仅仅是个开始。
我们今天开始的,比任何单一的政策或问题都要重要。
我们将改变我们的政治运作方式。
我们将做出不同的决定。
我们不会走捷径。
会有阻力,我们将迎头面对。
因为我决心改变我们的国家,为我们的孩子建设更美好的未来。
没有什么比这更能接受的了。
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