市场准入制度包括机构准入制度和
金融工具准入制度。机构准入制度，主要是确定哪些机构可以纳入货币发行部门体系，这是法人机构可以从事
数字货币发行相关业务的准入许可。
获得准入许可的机构必须满足一定的条件、遵守相应的法律法规、接受相应的监管，避免出现信用和支付风险。机构准入制度是保证和控制货币发行的重要阀门。金融工具准入制度是基于功能监管视角确定哪些金融工具应该纳入货币的范畴。一个数字化金融工具的货币性如何，能不能纳入、如何纳入法定货币体系，需要有一套完善的市场准入规则予以保障。
在当前信用经济条件下，国家集中发行货币尤为重要，中央银行作为法定货币发行的主管部门，有必要对数字货币发行的部门以及相应的金融工具进行管理，统一纳入监管体系，以保证法定货币体系正常运转。从广义角度看，电子货币已经纳入法定货币体系，发行电子货币都必须获得准入许可。比如，银行业机构准入制度、非金融支付机构的准入制度、存款准备金制度、货币市场基金和债券等金融工具发行的准入制度等。
