国家发展改革委、国家
能源局于2025年4月11日发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号），明确虚拟电厂定义及功能定位，要求聚合分布式电源、可调节负荷等资源参与电力系统优化与市场交易。文件提出分阶段目标：到2027年虚拟电厂调节能力达2000万千瓦以上，2030年超5000万千瓦。意见从规范发展、市场机制、安全运行、技术创新等八方面提出措施，包括培育多元主体、完善电价机制、开放电力市场准入等，并强调加强政策支持和评估推广，助力新型电力系统建设。
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