实施方案提出差异化区域改造策略，明确东北、西北等新
能源富集区重点建设20%深度调峰机组，华北、华东负荷中心侧重发展快速变负荷机组。针对西南高海拔地区，允许煤耗指标放宽5%-8%，但强制配套建设烟气余热深度回收系统。文件要求蒙东、宁东等煤电集群区2026年前完成30%现役机组灵活性改造，粤港澳大湾区新建机组必须达到示范项目技术标准。通过区域专项推进，到2027年基本消除重点地区调峰能力缺口。
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