最新解读：合规发令枪响——网信办区块链新规落地

相对于2018年10月的征求意见稿，正式生效的文件没有实质性的变化。另外，尽管2019年刚刚开年，《区块链信息服务管理规定》就已经是“第3号”国家互联网信息办公室令了。

区块链信息服务，是指基于区块链技术或者系统，通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务。根据《互联网信息服务管理办法》，互联网信息服务包括：

• 向上网用户有偿提供信息（经营性）

• 网页制作等服务活动（经营性）

• 向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动（非经营性）

而通过区块链提供上述服务，即可能被纳入《区块链信息服务管理规定》认为是提供区块链信息服务。区块链的本质是分布式记账（记录信息）系统，在理论上所有的区块链系统都在提供信息服务，包括为最高人民法院所认可的区块链存证服务，都被《区块链信息服务管理规定》纳入管辖范围。

在主体方面区块链信息服务提供者，包括：

• 向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点

• 为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织。

《区块链信息服务管理规定》拟将节点提供者也认为是区块链信息服务提供者，而根据区块链去中心化的特点，所涉及的主体会远超想象。以比特币为例，只要在自己的电脑上下载了完整的钱包，即成为比特币系统的节点，也就属于区块链信息服务提供者。除此以外，技术支持机构也被定义为区块链信息服务提供者，极大拓展了《区块链信息服务管理规定》所管辖的主体。

区块链信息服务监管分为国家与地区（省级）两级。根据区块链分布式的特点，或许国家网信办需要承担更多的监管职责。

开展区块链信息服务，需要在国家网信办的系统中提交以下信息：

• 服务提供者的名称

• 服务类别

• 服务形式

• 应用领域

• 服务器地址

• ……

《区块链信息服务管理规定》拟要求区块链信息服务提供者在开发上线新产品、新应用、新功能的，应当按有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。这可能会导致多重监管的问题。传统上，工信部负责互联网新技术新业务安全评估，工信部曾在2017年就《互联网新业务安全评估管理办法》公开征求意见。公安部门也将不满一年的互联网信息服务列为监督检查的重点。如果网信办、工信部门与公安部门不能就区块链新业务、新技术的安全评估进行有效协调，那么区块链开发者在推出新产品、新应用、新功能时，可能不得不需要向多个部门申请安全评估，在产品开发的效率方面大打折扣。

在《区块链信息服务管理规定》中，要求区块链服务提供者主要从以下几方面进行合规：

• 落实信息内容安全管理责任

• 建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度

• 具备与其服务相适应的技术条件，技术方案应当符合国家相关标准规范。

• 对于法律、行政法规禁止的信息内容，具备对其发布、记录、存储、传播的即时和应急处置能力

• 制定并公开管理规则和平台公约

• 与区块链信息服务使用者签订服务协议

• 设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报

• 记录区块链信息服务使用者发布内容和日志等信息，记录备份应当保存不少于六个月

• 标明备案编号

  
  

更进一步，《区块链信息服务管理规定》拟要求区块链信息服务使用者落实网络实名制，基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。在《网络安全法》中，实名制的要求仅限于：

• 为用户办理网络接入、域名注册服务

• 办理固定电话、移动电话等入网手续

• 为用户提供信息发布、即时通讯等服务

区块链信息服务或许是被监管者认为属于为用户提供信息发布服务，而被要求网络实名制。