从国外经验看，在弄清二氧化碳排放情况的基础上，政府依法进行碳减排指标分解并下达给企业，是碳市场建立和运行的前提。如果没有总量控制约束，企业向大气层排放二氧化碳是免费使用全球性的“公共资源”。只有实行排放总量控制才使得二氧化碳排放权成为稀缺资源
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