尽管欧盟
碳市场覆盖了欧盟40%的
碳排放量，但是覆盖的行业和数量仍然不足。因此，ESD将碳市场以外的行业，如建筑、废物管理、
农业、小型工业和运输等排放较分散的行业加以管理。各国可根据自身情况，如考虑减排目标、技术能力、经济水平等因素，设置适合自身的减排政策，以最终实现《碳减排分担条例》中为各国设置的减排责任。
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