考虑到我国仍处于发展阶段，同时近年来气候变化无常，随时可能出现极端气候。因此，为了确保我国能够平稳有序实现3060目标，有必要预留一部分
碳排放指标作为应急保障。其使用的场景包括：①在出现极端气候时，如极寒酷热的情况时，部分企业为保障人民生活和生产安全而导致的额外大量
能源消耗产生的碳排放，可以释放一定的预留指标，以缓解相关保障企业的减排压力；②国家开展重大项目建设运行时，可以使用一定预留指标，确保国家整体碳排放水平不会增加过多；③部分控排企业或地区处于发展考虑，其新增项目或生产活动导致碳排放量增大时，可以是考虑购入使用一定的预留指标。预留指标设置的意义就在于，确保国家碳排放总量目标可以如期实现。
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