2021年12月中央经济工作会议就指出：“要科学考核，新增可再生
能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向
碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。”这是对当时能耗双控政策面临问题的一次调整，以有效应对部分地方为完成能耗双控指标，一度出现的“运动式”减排和“一刀切”式的限产问题。
党的二十大提出：“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。”韩文科认为，近年来政府部门已在双控方面进行这样的过渡。此次以文件形式在中央正式获得通过，是一次制度性规范性的安排。早在我国的“十四五”规划中，就提出“完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。”韩文科强调，此时的能耗双控已把新能源剔除在外，主要强调化石能源，包括煤炭、石油、天然气。
国家发改委政研室主任、新闻发言人金贤东表示，关于能耗双控如何转向碳排放双控，中央全面深化改革委员会第二次会议已经作出重要部署，明确了从三个方面入手推动相关工作。
一是坚持先立后破，积极创造条件，制度转变是一项系统工程，不可能一蹴而就，要用好能耗双控打下的坚实基础，平稳有序过渡到碳排放双控；
二是更高水平、更高质量做好节能工作，在碳达峰碳中和不同阶段，都要坚定不移地抓好节能工作，实施全面节约战略，不断提升能源利用效率，以最小成本推动经济持续健康发展；
三是把握好工作节奏，统筹好发展和减排关系，在推动绿色
低碳发展的同时，根据形势发展变化不断调整优化政策举措，切实保障粮食安全、能源安全、产业链
供应链安全，确保人民群众正常生活不受影响。
金贤东表示，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，有计划、分步骤地推动能耗双控转向碳排放双控，加快促进经济社会发展全面绿色转型，助力推动高质量发展。
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