从供给端来看，一方面，全国
碳市场配额分配主要使用基准线法，根据3月份生态环境部颁布的《方案》，2021年度
碳排放基准值以当年总体平衡值为基础设定；2022年基准值以2021年基准值为基础，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定。具体的配额量计算方法为：机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。可见，第一，全国碳市场配额分配总体收紧；第二，在基准值低于总体平衡值的情况下，市场必定存在配额缺口；第三，由于第二个履约期火电发电量较第一个履约期有明显上升，市场配额缺口绝对量也将比第一个履约期更高。
另一方面，虽然CCER有望在今年重启，但要实现新签发的减排量进入市场，还需等待《温室气体自愿减排交易管理办法》正式发布及核查机构完成审批，故在第二个履约期内，很难有新签发的减排量进入市场。2023年6月，国家
能源局发布《<关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案>案例解读》第六、七章，介绍了我国存量CCER发放和抵销情况，提到从2012年CCER交易启动到2017年暂停，我国CCER公示项目共有2871个。据路孚特碳研究模型测算数据，已签发的CCER项目约相当于8000万吨二氧化碳当量，2012-2017 年，试点碳市场约使用3200万吨，2021年全国首个履约周期核销约使用3300万吨，再除去2022年及 2023年碳市场使用量，当前CCER存量约1000万吨。随履约期限逼近，预计CCER市场需求和价格均会上升。复旦大学可持续发展研究中心2023年8月碳价指数显示，市场履约使用CCER的买入价格指数为138.99，卖出价格指数为139.76，中间价格指数为139.39，均较上月有所上涨。
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