能耗强度不仅仅是指某一个产品的
能源单耗，从政府宏观调控的需求角度来看，单位产值（或增加值）综合能耗才是制造业最重要的能耗强度指标，在同行业企业间具有较强的横向可对比性，与自身纵向对比也能够综合反映本企业的能源利用效率提升变化和产业结构调整的深度。国家不断完善能耗双控制度，强调严控能耗强度和适当增加能源消费总量管控弹性，正在研究和推动能耗“双控”向
碳排放“双控”转变，将会更好地促进绿色
低碳发展。受限于国家产能总量约束，电解铝等高耗能行业显然很难成为能源消费总量增加弹性的直接受益者，但却可以通过降低能耗强度，将为所在地区置换出的能源消费总量空间用以实现转型发展，或是通过其他合法的机制或途径参与发展收益的分享。
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