梳理CCER发展面临的问题，一是部分试点的CCER抵销管理政策缺乏连续性和稳定性，造成控排企业不能清晰地判断CCER能否用于后续履约，降低了CCER的市场吸引力；二是开发流程复杂，项目从着手开发到最终实现减排量签发需多方协调配合，经过数月甚至更长时间才能完成，漫长的开发流程使项目风险增大；三是在实际运行中，各试点市场对CCER设置了抵销比例、来源地域和使用时效等规定，导致CCER流动性受限，不满足条件的CCER在市场空转，CCER市场长期处于供给过剩状态；四是试点地区
碳市场CCER现货线上公开交易与线下协议交易缺乏联动机制，线下交易价格远低于线上挂牌价格，不利于交易参与方预判价格变化、识别市场风险。
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