10月30日至31日，COP28部长和谈判代表参加的会议举行，这是COP28召开前一次重要的筹备会议。虽然此次会议出席人数创历史新高，但参与国并未就COP28谈判的重要议题达成共识。
其中，
能源转型和资金是各国谈判博弈的主要焦点，也是各国难以形成共识的主要争论点。
首先，在能源转型方面，主要有减少化石燃料使用和推广可再生能源两种路径，在“应在2030年底前将全球再生能源产能增加两倍、效率提升一倍”目标方面，目前COP28主要国家基本形成共识。分歧主要集中在化石能源方面，这也是历次大会的主要争论点。COP27大会的最后一个小时还在为此问题进行激烈辩论，最终也只达成“逐步减少煤炭使用，逐步取消化石燃料补贴”的不明确和没有约束力的决议。
今年，欧盟等发达国家准备在COP28上推动达成一项逐步淘汰化石燃料的全球协议，提出全球逐步淘汰未经处理的化石燃料，并在短期内达到其消费峰值。虽然这为化石能源大国提供了利用CCUS技术降低化石能源
碳排放的空间，但CCUS的大规模商业化应用仍存在技术和成本难题。
其次，资金是COP28争论的另一大焦点，融资一直是限制气候应对行动的主要因素。早在2009年哥本哈根气候变化会议上发达国家就承诺每年提供1000亿美元的气候资金，但至今仍未兑现。2022年，COP27上提出设立气候变化损失和损害基金，致力于帮助易受气候变化影响的发展中国家和脆弱国家提供融资途径，而关于此基金的资金来源、地点和运营权问题便成为此次COP28的重要博弈点。
据悉，发展中国家主张建立一个独立于联合国的基金机构，以确保公平和全面的资金分配。而发达国家的要求将基金交由世界银行管理，并限制该基金的准入只针对最不发达国家和小岛屿发展中国家，且希望部分发展中国家也能承担基金的资金成本。
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