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香港交易所《有关全球碳市场的发展与香港市场的机遇的研究报告》

2023-12-20 12:32

来源: 香港交易所

欧盟碳排放权交易体系


欧盟碳排放权交易体系(简称ETS)于2005年推出,是全球首个ETS,以「总量管制与交易」机制为基础。自2005年起,欧盟ETS已历经四个发展阶段。

于第一阶段,欧盟ETS覆盖发电厂及能源密集型行业的二氧化碳排放量,其欧盟碳排放配额(简称EUAs)都是免费分配的。国家分配规划(National Allocation Plan,简称NAP)被用于分配EUA并准许各成员国在考虑欧盟的分配标准和原则以及遵守向欧盟ETS管理委员会汇报的规定的前提下自行规划其将予签发的EUA总额。由于免费配额大量过剩,EUA价格下跌,并于2007年归零,而EUA 的成交量由2005年的3.21亿个增至2007年的21亿个。欧盟ETS管理委员会(EU ETS Management Committee)当时并无有效的工具可制约各国对EUA供应的估计。

于第二阶段,欧盟ETS将对碳排放的限制范围扩大至其他行业,例如航空业,以及CO2以外的温室气体排放(例如二氧化硫、氟等)。尽管大多数EUA仍是免费分配,但EUA的供应被设定反映经济情况,以避免释出的EUA数量高于实际碳需求时,对价格造成下行压力。EUA价格经历了另一次下降(由2008年的每吨CO2e 30美元降至2012年的8美元),香港交易所研究报告中援引了2008年全球金融危机后的经济活动疲弱作为一个原因。不过,EUA的成交量持续上涨,跃升至2012年的79亿个,是2008年的31亿个的2倍多。

于欧盟ETS的第三阶段,NAP制度由适用于整个欧盟的单一排放上限所取代,且拍卖成为既定分配EUA的方法。于是,在第三阶段期间,57%的EUAs被拍卖,剩余的则被免费分配。欧洲委员会设立的市场稳定储备机制(Market Stability Reserve,简称MSR)亦于第三阶段予以实施,以解决EUA供求失衡的问题。欧盟ETS下固定装置的EUA上限设为2013年可排放的水平,并设定从2008年至2012年的基准排放量按 1.74%的线性减排因子(linear reduction factor,简称LRF)每年递减的目标。2020年EUA的价格成功地达致每吨CO2e约30.1美元。

到现时的第四阶段,拍卖及免费分配的EUAs比例与第三阶段保持一致,而且MSA仍然有效。但是,就于2026年后步减少碳泄漏风险较低的行业所获的免费配额(最高的30%减至2030全面取消)设定了更为进取的目标,即一次性减少1.17亿个配额,并调高2021年至2030年的LRF至每年减少4.2%,以及2021年已设定的有关固定装置的「更为进取」的上限(LRF为每年2.2%)。

就欧盟ETS下能够提供的产品而言,自2005年起EUA现货交易及碳期货交易成为可能。EUA期货(包括现货合约)现时可于欧洲的欧洲能源交易所 (European Energy Exchange,简称EEX)与洲际交易所集团 (Intercontinental Exchange,简称ICE),以及NASDAQ Commodities 与芝加哥商品交易所(Chicago Mercantile Exchange,简称CME)买卖。2021年,欧洲ICE买卖的EUA期货合约超过1000万份,EEX买卖的期货合约超过60万份,而Nasdaq Commodities买卖的期货合约有830份。

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