德国智库机构阿德菲(adelphi)
碳市场专家陈志斌对第一财经记者表示，2012年是我国CCER市场起步的关键之年。此前，中国企业主要通过CDM（清洁发展机制）参与国际碳市场。但是，随着欧洲碳市场改革以及京都协议书第一阶段的结束，CER（温室气体自愿减排量）价格不断下跌，CDM项目发展受阻。于是，我国开始筹建国内自愿减排
碳交易市场。2012年CCER进入交易阶段。五年后，CCER项目备案暂停，只有存量CCER在各地方市场中交易。
根据国家发改委2017年发布的公告，“暂缓申请受理”CCER是因为存在“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”。
到了2023年下半年，CCER备案重启的准备动作频出。2023年10月，生态环境部先后发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》、《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》以及首批四个方法学。2024年1月19日，国家认监委发布《关于开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告》，将开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批工作。2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式在
北京举行。
“这次交易启动不是简单的‘重启’，应该说是启动了新的体系。因为历史背景不同、主管部门不同，核心要素也都不同了。”美国环保协会北京代表处碳市场主任刘洪铭对第一财经记者强调。
刘洪铭分析，旧CCER体系的建立背景是后京都议定书时期，为了继续鼓励曾经在CDM机制下蓬勃发展的中国温室气体自愿减排行动而设定。而新CCER体系是巴黎协定时期中国为应对气候变化行动和实现气候目标、推动更广范围减排和市场机制建设的新需求，除了主管部门由国家发改委转为生态环境部之外，管理办法、系统、方法学等也都是新的。
在新出台的管理办法中，明确表示温室气体自愿减排交易及相关活动将会推动我国实现碳达峰碳中和目标，且新的全国自愿减排交易市场与全国强制碳交易市场一起形成了完整的全国碳市场体系。“这些职能都是之前旧CCER项目所不具备的。”刘洪铭称。
“谨慎的乐观”，业界盼建好基础设施
频繁的重启准备动作，让各路机构看到“利好”，近期一些
金融机构也上调了相关公司的
评级。与此同时，许多碳交易行业资深人士对此却抱以“谨慎的乐观”，态度更为保守。
郑江灼告诉记者，从当前全国碳市场和CCER的交易行情来看，往往到了临近履约周期的后半年，市场才会逐渐活跃。大多数时间里，控排企业的“惜售”心理严重。一方面，这是因为有的企业缺乏专业的碳资产管理队伍，对于履约的信心不足。另一方面，目前碳市场尚未放开机构投资者的参与，有的企业寄希望于最后的履约节点出售，以此获得更丰厚的收益。
“虽然全国碳市场启动到现在，已经过去两年多了，但是很多的民营企业乃至央国企，对于自身的碳资产、每年的排放和配额数据极少能掌握得及时且精准。根据现行的政策，次年的年中到年底，才会发布上一年的碳配额分配方案，企业对于当年的排放量是富余了还是有缺口，心里没数，也就不敢提前交易。”郑江灼说。
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