联合国环境规划署10月21日发布的《2026年排放差距报告》给出的判断比往年更严峻：数十年的行动不足已使1.5℃“超调”不可避免，要把升温拉回1.5℃，全球温室气体排放需每年削减近6%。报告给出的路径是：以2025年为基准，2030年减排18%、2035年减排45%、2040年减排69%。联合国秘书长古特雷斯在视频致辞中称“超调不等于投降”，强调仍有可能在本世纪末把平均气温拉回工业化前1.5℃以内。对
碳市场而言，这份报告是COP31前最重要的政策基线：它把减排速度与碳价水平直接挂钩——若各国按此路径加码，碳价需要显著高于当前水平才能驱动相应投资。报告同时提醒，现有国家自主贡献的加总仍指向2℃以上升温，COP31需要把差距转化为更强的NDC，否则碳价信号将长期停留在政策预期而非履约压力上。这一路径也构成COP31谈判的基准情景。
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