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中国对区块链的监管架构基本完成

2019-1-11 11:36

来源: 互链脉搏

2019年1月10日,国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》,自2019年2月15日起施行。

中国对区块链的监管架构基本完成


该规定的征求意见稿于2018年10月19日对外公示,经过两个多月正式发布。此文件意味着中国有了对区块链发展的规范性规定,诚如规定制定的目的:“落实信息安全管理主体责任,维护国家安全和公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进区块链技术及相关服务健康发展”。有理由相信,中国区块链的发展将更加正规、健康。

和中国监管模式不同,海外,以美国STO为代表,将区块链融资纳入证券监管体系之下;还有英国的沙盒监管,将区块链局限在某一围栏里。

至此,全球区块链监管框架基本确立。

2018年到2019年年初,中国区块链有两个重磅的监管文件发布。一个是2018nian 8月24日,银保监会、中央网信办、公安部、人民银行和市场监管总局联合发布《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行风险集资的风险提示》(下称“提示”)。

另一个则是2019年1月10日,网信办发布了《区块链信息服务管理规定》(下称“规定”)。

“提示”实际上是对2017年9月4日央行等7部委联合发表《防范代币发行融资风险的公告》的深化。这种深化体现在两大方面:

一方面是,9.4的公告主要针对ico的行为。但在ICO停了之后,假借区块链之名,行传销、诈骗等融资炒币活动反而愈演愈烈。BT110监测发现,2018年2天就有一个“币”发行,当中大多是传销币。

监管部门显然意识到了其危害。“提示”针对的就是这种行为,因此提示有“打着区块链旗号”、“并非真正基于区块链技术”、“理性看待区块链等问题”的表述,其实质并未否认区块链的价值。

另一方面,出台“提示”的部委出现了公安部的身影,这表明利用区块链、虚拟货币等新兴事物实施的违法犯罪活动已经引起了刑事侦查机关的注意。

总之,“提示”的监管核心是“去伪”。

而2019年1月10日,网信办发布的“规定”核心是“存真”。

“规定”推出是出于以下几个目的:1.规范区块链信息服务活动; 2.促进区块链信息服务健康有序发展;3.保护公民、法人和其他组织的合法权益; 4.维护国家安全和公共利益。

值得注意的是,“规定”对区块链采用的是“备案制”,当第四条中规定:“区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统进行备案,备案信息主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息。”

这意味着,“伪”区块链项目可能备不了案,真的项目也就留了下来。

“规定”更积极的一方面是,中国大陆地区区块链监管有了明确的主体——国家互联网信息办公室,简称“网信办”。

北京大成律师事务所合伙人肖飒向互链脉搏表示,“规定”的推出表明,中国对区块链的监管架构基本完成。

架构分为三个层次:

第一个层次:网信办作为区块链信息服务的监管主体。广义理解,区块链是一种基于分布式账本的信息服务技术,那么所有用到区块链技术进行信息服务的区块链,无论公链、私链、联盟链,还是基于区块链技术开发的应用,都属于信息服务商。理应都受到网信办的监管。

但网信办采用备案制监管的态度是相对宽松的。“管理层吸收了P2P、股权众筹等经验。”肖飒向互链脉搏介绍:“一方面,采用备案制而不是核准制,给予了区块链发展的弹性空间;另一方面,备案若不成功,规定时间会有反馈原因,较为开放透明。”

第二个层次:工信部作为区块链技术标准的制定主体,通过标准对技术方面实行监管。工信部2018年6月公布《全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会筹建方案公示》,筹建申请书提出了基础、业务和应用、过程和方法、可信和互操作、信息安全等5 类标准,并初步明确了21 个标准化重点方向和未来一段时间内的标准化方案。

中国对区块链的监管架构基本完成


2018年年底,“中国区块链技术和产业发展论坛第三届区块链开发大会”在上海举办,互链脉搏受邀参与见证了工信部第一批标准的推出。

工信部中国电子技术标准化研究院院长赵波介绍,启动参考架构国家标准,编制完成智能合约、隐私保护、存证应用等3个团体标准。

第三个层次:行业协会等进行自律性监管。在2018年,可以看到不少机构或者地方成立区块链行业协会、行业联盟等。

中央部委成立的组织包括:工信部旗下信通院组织的“可信区块链推进计划”;工信部旗下中国软件行业协会成立的区块链分会;工信部旗下中国电子信息产业发展研究院成立的“中国区块链生态联盟”;工信部旗下中国电子学会成立的区块链分会等。

地方上,省级单位中,包括北京、浙江广东、上海、福建等都有成立区块链协会;地市级包括杭州、广州等地成立地方区块链协会。

除此之外,部分省市的金融办、经信委也会对当地辖区内的区块链企业进行一定程度的辅助监管。

到2019年1月10日,随着网信办发布《区块链信息服务管理规定》,中国区块链监管框架搭建基本完成。为今后区块链应用落地奠定了基础。可以预料的是,2019年中国区块链产业将有新的局面。
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