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“十四五”规划建议解读之一:框架与主要内容

2020-12-6 19:52

来源: 宏春观察

关于“十四五”规划建议的框架分析


中共中央于2020年10月30日(星期五)上午10时举行新闻发布会,中央宣传部分管日常工作的副部长王晓晖,中央政策研究室主任江金权,中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀,国家发展和改革委员会党组成员、副主任,国家统计局党组书记、局长宁吉喆,科学技术部党组书记、部长王志刚介绍党的十九届五中全会精神,并答记者问。

中央宣传部,中央和国家机关工委、教育部、中央中委政策工作部、中共北京市委共同举办中央宣讲团的首场报告会,中财办韩文秀解读十四五(经济学家圈)。韩主任的报告特别提到,十四五规划建议是习近平总书记亲自领导,汇聚全党全社会智慧的成果。

今年3月,中央政治局决定,党的十九届五中全会审议十四五规划建议,成立文件起草组,由习近平总书记担任组长,李克强、王沪宁、韩正担任副组长。七个月来总书记先后多次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、文件起草组会议,研究审议建议稿的总体框架,基本思路,指导原则和重要内容。总书记发表一系列重要的讲话,作出很多重要批示指示,为规划建议起草,把握大方向,确定大思路,提出大战略。

文件框架,用条状结构,并吸纳了块状结构的一些长处。发扬民主,开门问策集思广益。去年总书记要求对十四五经济社会发展问题开展前期研究,中央财办和国家发改委,委托国家高端智库等60多家研究机构和有关部门,就37个重大课题开展研究,形成130多份研究报告。全国人大、全国政协也组织开展专题研究讨论,形成了系列报告。

今年3月和8月两次在党内外一定范围征求意见,第二次征求意见时有了初稿(征求意见稿)。8月初总书记专门作出重要指示,要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界,以各种方式建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分地吸收进来齐心协力把十四五规划编制好。

8月16号到29号,在网上征求意见。这在中央全会文件起草历史上还是第一次,人民群众踊跃地参与,网上留言有100多万条,有关方面从当中整理出了1000多条意见建议。

今年7月到9月,习近平总书记先后主持召开七场座谈会:党外人士座谈会,企业家座谈会,扎实推进长三角一体化发展座谈会,经济社会领域专家座谈会,科学家座谈会,基层代表座谈会,教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,当面听取各方面的意见和建议。每一次座谈会上总书记都和发言代表亲切互动,村支书、农民工、餐馆老板、快递小哥、退伍兵等等,都进行了亲切地交流。
总书记亲力亲为,多次到地方和基层深入调研,亲自听取社会各界意见建议,多次亲自修改审定文件稿,进行战略谋划,倾注了大量的心血。确保了规划建议稿的起草,得以高质量完成。
关于建议的形成过程,《光明日报》2020年11月5日发了文章:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》诞生记,详细介绍了文件的定调、框架乃至内容的形成过程。

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