《建议》由15个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织、分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排12个部分：明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的工作部署，是12方面重要任务。第三板块为结尾，包括第15部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。
“十三五”规划建议中，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念如一条主线主导布局，统领全篇；
适应新形势新要求的“十四五”规划建议，则将五大发展理念化作一条论述逻辑线，如经脉串联起各章节的枝枝叶叶，推动新发展理念在更深更广层面落细落实。
理念是行动的先导，管全局、管根本、管方向、管长远。
这是文件中一个别具深意的安排——在规划建议的12个方面重大任务部分，“坚持创新驱动发展”被放在了最前面。
“如同‘十三五’把创新发展放在‘集装箱式’块状结构的第一部分，‘十四五’规划建议的这一安排，进一步表明我们党对创新发展的极端重视，尤其是大变局下的大国博弈，更坚定我们走科技自立自强的创新发展道路决心。”起草组成员这样认为。
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，强化国家战略科技力量；
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系；
坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化；
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢；
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，促进人的全面发展和社会全面进步；
……
国务院发展研究中心副主任张来明分两期发表在《中国经济时报》上的文章：“开启全面建设社会主义现代化国家新征程的政治宣言和行动纲领”，以及其他专家的解读文章，也都可以为理解“十四五”规划建议提供参考。
规划建议全文20120字，比上几个五年规划《建议》篇幅长些，新观点新论断新举措多些，大约有380条。这就是《建议》的大体轮廓。
“十四五”规划建议，不少专家进行了概括，包含六方面的内容，可以用123456来概括。一是提出全面建设社会主义现代化国家；二是统筹发展和安全；三是三个“新”贯彻始终，即进入新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局；四是坚持四个“全面”，即全面建设社会主义现代化国家、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党；五是新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享；六是“十四五”经济社会发展的“六新”目标，包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。
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