需要强调的是,上述结论“欧盟实施CBAM初期对我国实质性影响最大的行业将是
钢铁行业,而对于我国对欧盟总体贸易的影响有限”,是基于欧盟目前通过的CBAM文件及所做的安排。必须看到的是,CBAM极有可能对全球贸易及
能源使用产生系统性影响,尤其是CBAM正式实施后极有可能引起连锁反应:其他发达国家将快速跟进,制定自身的CBAM法案,在发达国家之间互认碳成本并相互抵扣,为其共同制定以低
碳排放或零碳为标准的全球贸易规则提供了依据。
这将促进创建
低碳产品贸易(限制高碳产品贸易)的全球贸易规则,加大对出口型国家的影响,削弱发展中国家出口价格优势,形成低碳贸易壁垒。部分发展中国家为降低成本,也有可能选择对等征收碳关税。
在CBAM的过渡期之后,CBAM覆盖的范围、所有行业的间接碳排放都可能被包括进来,届时CBAM所覆盖的产品占中国对欧盟出口的比例,就会大幅度跃升,其影响将会严重和深远得多。例如,据相关研究,2015—2019年我国对欧盟出口产品,仅考虑CBAM范围扩展到欧盟
碳市场中所有涵盖的部门和行业,我国出口欧盟受影响的贸易额将占出口欧盟总额的12%。其中受影响最大的是石油化工品和钢铁。
因此,我国须从长期可持续发展的战略高度,全面分析评估CBAM可能给国际政治、经济、贸易、技术和投资带来的影响,并在贸易政策、《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》的履约策略、高技术产业发展、国别贸易战略和政策等方面,充分体现和反映CBAM及其他国家可能采取的碳关税措施带来的影响,化解和减缓碳关税壁垒对我国对外贸易及经济和社会发展的冲击。
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