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碳边境调节机制对我国出口产业的影响与对策思考

2023-6-12 09:37

来源: 可持续发展经济导刊

应对碳关税的战略和对策思考


如上所述,CBAM作为一项应对气候变化措施,其实施后的影响将远超出气候变化范畴,延伸到包括我国在内的全球经济、贸易和外交。我国面对已经启动的CBAM,须综合考量当下和未来的世界政治、经济、气候保护等发展大势,政府、智库、行业协会和企业密切合作,结合中国确立的国家长期发展战略和向国际社会承诺的“双碳”目标,通过各种战略、政策和技术措施,有效化解CBAM可能带来的不利影响,把挑战化为机遇,促进中国“双碳”目标提前实现。为此,提出如下几点思考。

1)联合其他国家,与欧盟磋商促进建立各自所关注的问题得到合理解决的途径。在国际层面,可旗帜鲜明地维护联合国相关条约已有的原则,争取在联合国相关条约框架下,解决有关国家给跨国贸易可能带来的碳排放泄漏问题。中国可与其他发展中国家密切沟通和协作,旗帜鲜明地维护《联合国气候变化框架公约》及所属议定书和协定所遵循的发达国家与发展中国家之间“共同但有区别的责任”原则,在此原则指导下,与欧盟等发达国家协商解决他们所关注的跨国贸易可能带来的碳泄漏问题,推动制定各方都可接受的国际合作协议,管控跨国贸易的碳排放问题,包括相关的准则、核算标准、运行机制、透明程度。

同时,促进与WTO现有规则的融合协调,争取CBAM在具体实施过程中能够最大限度地体现不同类别国家的区别。协调建立一个各方都可接受的涉及跨国贸易的碳减排管控机制。为此,可联合部分发展中国家,向欧盟提出建立磋商工作组的建议,推进各方所关注的问题得到合理解决。

2)政府部门把应对碳关税作为重要事项纳入各项战略和政策。要继续稳步推进实现国家“双碳”目标,以“双碳”目标为抓手,切实转变经济和外贸增长方式,提升发展质量;加速推进工业领域的技术进步,大幅度减少工业领域碳排放水平,降低全经济的碳排放强度。这是应对所有碳关税的根本性战略措施。

3)健全完善碳市场交易机制。逐步扩大碳交易市场行业覆盖范围,尽快将发电企业之外的其他工业行业纳入碳交易体系,拓展交易主体范围,并通过法律法规或政策对政府所分配的碳配额及通过项目产生的由政府签发的碳信用明确赋予资产地位而获得国家保护。碳市场的建立和完善,将引导社会和企业向低碳技术投资,加速低碳转型,这是从技术上对冲和解决碳关税的根本手段。

4)行业组织和智库为政府和企业提供技术支撑,做好碳关税应对工作。应对碳关税问题,涉及面广,包括大量的技术、工艺、数据收集等。行业组织和智库可充分发挥自身优势,为政府部门制定相关政策和标准提供支撑。同时行业组织可组织企业通过民间渠道联合应对碳关税,例如可组织收集和发布应对碳关税所需要的行业各种关键数据,从而解决单个企业无法获得权威可信数据的问题。

5)出口企业的应对措施。面临碳关税的出口企业,首先,要在企业内部组建应对碳关税的专业团队,对碳关税的政策、指南、程序和运行等有透彻的了解,并对国家政府和行业协会在这方面的对策和措施有透彻的了解。掌握这些信息,将有助于企业制定正确的碳关税应对策略。

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