我国碳市场展望 战略调整：能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”

2023 年 7 月 11 日，中央全面深化改革委员会第二次会议召开，会上审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，进一步强调要将绿色低碳和节能减排摆在突出位置。发改委明确从三个方面入手推动相关工作：一是坚持先立后破，积极创造条件，要用好能耗双控打下的坚实基础，平稳有序过渡到碳排放双控；二是更高水平、更高质量做好节能工作，实施碳排放双控，不意味着对节能工作有任何的放松；三是把握好工作节奏，统筹好发展和减排关系，根据形势发展变化不断调整优化政策举措，确保人民群众正常生活不受影响。 能耗“双控”指的是控制单位 GDP 能耗和能源消费总量，“十三五”时期，我国正式建立能耗“双控”制度，在全国设定能耗强度降低目标和能源消费总量目标，并将目标分解到各省份，严格考核。碳排放“双控”则是指控制单位 GDP 碳排放量和碳排放总量，2021 年中央经济工作会议首次提出要推动实现“双控”制度转型：“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。”