我国碳市场展望 战略调整：能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”

20 世纪 80 年代和 90 年代前后，世界主要发达国家和地区的人均一次能源消费量均见顶回落，这在这些地区的减排过程中发挥了一定作用。而我国人均能源消费自 21 世纪初开始进入快速上升通道，目前仍处于上升阶段。这也就意味着我国无法复制发达国家人均能源消费先快速增长、再长时间饱和、最后逐渐下降的历程，只有提前将重点过渡到提质增效和节能减排上，才有可能顺利实现双碳目标。 从能耗“双控”到碳排放“双控”，是伴随着我国“双碳”目标的一次战略性管理升级，表明了我国发展战略紧迫性从“能源约束”转向“碳排放约束”。一方面，新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，给予能源消费一定弹性。碳排放“双控”合理适应了可再生能源进一步发展的趋势，地方推动可再生能源建设的积极性也会更强。另一方面，原料用能不纳入能源消费总量控制，满足相关产业高质量发展合理用能需求。原料用能消费主要集中在石化、化工行业及相关下游产业，这在维护产业链安全、满足产业转型升级需求等方面具有重大意义。 对比我国与世界主要发达国家和地区的碳排放总量，我国碳排放总量仍处于上升阶段，但增速在近十年明显放缓，而主要发达国家已经实现碳达峰。如果我国要在2030 年实现碳达峰，最重要的是尽快提升能效，优化能源结构，降低碳排放强度，如果能效提升受阻，不排除国家可能出台强硬政策限制钢铁、水泥、玻璃等高排放行业的生产。