目前，中国国家
碳市场已进入第二履约期，在过去的几个月里，中央相关部门一直在积极讨论并研究如何将
钢铁、
水泥、化工、国内民航等行业纳入国家
碳排放交易体系。预计到2025年，这些行业都将被顺利纳入国家
碳交易市场。笔者预计在2030年前后，该市场将进一步扩大，几乎覆盖所有行业。国家碳市场对其覆盖的企业将加强管控，主要根据企业的碳排放总量作为评估指标。而排放总量较小的企业将主要由地方政府管理（见后面地方碳市场部分的讨论）。
CCER作为国家碳市场的重要组成部分，正在并行推进中。生态环境部已经明确表示，计划在2023年重启CCER。因此，在接下来的几个月里应该能够看到CCER的重启。目前，四个CCER方法学（海上风电、分布式太阳能光伏、造林及红树林四个行业）已经开始征询公众意见。预计CCER重启后，其项目的发展会经历一个审慎稳步发展的过程。重启后的项目备案或审批大概率会在2024下半年进行，而大部分新签发的CCER可能会推迟到2025年及之后。
至于2025年前在国家碳市场上交易的CCER，主要会是现存的CCER及分配的配额。未来CCER的项目可能更多来自那些总量较小、投资回报率不高、具有强烈的额外性和多重发展效益的项目。作为实现碳中和的“兜底技术”，碳捕集利用与封存（CCUS）作为CCER项目仍面临一些技术上的挑战，尤其是与碳封存的永久性以及存储量的计量和核查有关的技术难题。一旦这些技术难题得到解决且技术成本大幅降低，CCUS技术就有望成为CCER的主力军。
目前，由于各种原因，国家碳市场的登记、碳排放配额交易、CCER交易以及国际交易由不同区域的机构管理。在市场发展初期，这种发展和管理模式的确有助于激发地方和部门的探索、创新与投资热情，促进国家交易体系的快速发展。然而，从长远看，这种分散的建设与管理方式不利于整体市场的统筹和协调，也可能影响交易的流畅性，增加行政成本，不利于推进国际交流与合作。
必须看到的是，中国碳市场很快将成为全球碳市场的中坚力量、中流砥柱，对全球碳市场及全球碳减排的影响日益深远。而目前这种分散管理的国家碳市场，将难以担当此重任。一个可能的办法是考虑组建一个国有碳交易集团公司，以国有集团公司的模式统筹管理国家层面的碳交易，目前各自负责不同职责的地方和机构则成为国有集团公司的组成部分。这一做法可以显著降低行政成本，集中人力、物力、财力建设高水平的国家碳市场基础设施和运营体系，促进不同职能机构之间的协调和配合。同时，也有助于更好开展国际间的碳市场交流与合作，引领全球碳市场发展。
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