国家核证自愿减排量（CCER）供应有限。市场上留存的CCER估计只有一千多万吨，即使CCER今年重启，张中祥特别强调，不可能有新签发的CCER满足企业第二履约期配额抵消。
在新旧CCER方面，张中祥表示，新的CCER从项目启动开发到第一笔减排量签发，完成规定的项目设计文件公示、项目登记、减排量监测报告公示、减排量登记这4个流程的规定动作就需要70个工作日，这在今年年底前，也就是第二履约期截止日期12月31日前，是不可能完成的。
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