为应对全球变暖和气候挑战，2015年12月，《联合国气候变化框架公约》195个缔约方达成了具有法律约束力的气候变化协议-《巴黎协定》，协定核心是提出了应对气候变化的长期目标，即将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将上升幅度限制在1.5摄氏度以内。
然而，各国行动的步伐远未达到阻止全球变暖所需的速度。近年来，全球变暖趋势加快，极端天气事件频发，对世界各国经济社会发展和人民生活造成巨大影响。今年，全球气温再次打破纪录，根据世界气象组织消息，2023 年有望成为有记录以来最热的一年，6 月、7 月、8 月和 9 月均打破月度气温纪录；其中，9月是有记录以来全球最热的一个月，平均气温比工业化前的水平高出1.75摄氏度。
持续的极端高温天气造成世界范围内严重气候灾难。欧洲遭遇持续高温天气、加拿大森林野火、南极冰川消融加快、多国出现洪涝洪灾和飓风等极端天气事件。这些气候灾难再次证明了全球变暖、以及应对气候变化行动面临日益严峻的形势。
与此同时，《巴黎协定》也迎来了生效后的首次全球盘点。在此背景下，今年的COP28会议也就承担了比以往气候大会更重要的职责和使命，大会将对各国在《巴黎协定》下提出的国家自主贡献目标进行全面盘点，缩小各国自主贡献目标（NDC）和行动力度与其减排义务之间的差距，从而敦促各方提高自主贡献力度，并设置更严的
能源转型目标，以提高达成《巴黎协定》温控目标的可能性。由于减排和能源转型关乎国家利益和未来产业发展空间，故COP28吸引了全球的注意力。
但不容乐观的是，会前联合国环境规划署发布的《2023年排放差距报告：打破纪录——气温创下新高，世界未能到达减排目标》显示，各国必须采取比目前在《巴黎协定》中承诺的更强硬的减排措施，否则到2030年将面临全球变暖2.5到2.9摄氏度。且到2030年，全球
碳排放量必须下降28%至42%，才能达到《巴黎协定》中控制全球变暖气温在2到1.5摄氏度的目标。COP28在推动各国制定更具雄心的减排目标上能否达成成果仍不可知。
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