全球变暖和气候变化挑战事关人类的共同前途和命运，需要世界各国合作应对，尤其是中美这两个主要经济体和
碳排放大国之间的合作。此前，正是得益于中美两国的合作，《巴黎协定》才得到195个缔约方的一致通过。
此次，COP28主席国提出了
能源转型、气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础的四大关键议题。此前，中美气候联合声明中，就提高可再生能源部署目标、减少甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、推动COP28成功等方面达成一致，为此次气候大会形成成果注入了信心。
但从各国谈判和博弈进程来看，《巴黎协定》全球盘点、化石能源使用、资金筹备使用是此次大会的核心议题和谈判博弈内容，在以上领域能否形成成果更值得期待。
其中，《巴黎协定》全球盘点主要是找出各国自主贡献目标（NDC）与其减排义务之间的差距，从而敦促各方提高自主贡献力度。联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》也显示，目前各国气候行动力度难以实现《巴黎协定》提出的长期目标。但在全球局势动荡加剧、能源安全形式紧张、经济增长放缓的背景下，各国是否有决心有能力提出更高的减排目标仍不确定，且发展中国家和发达国家在谁更应承担减排指标方面仍争议较大。
减少化石能源使用是能源转型议题的核心，也是应对减少碳排放和应对气候变化行动的关键举措。此次COP28大会在“全面淘汰”还是“逐步减少”化石燃料上争论很大。欧盟等国家坚持主张尽快全面淘汰化石燃料。但目前，全球多数国家尤其发展中国家的能源结构仍以化石能源为主，且在全球能源安全局势不稳定的情况下，逐步淘汰化石燃料的目标无比艰巨。
资金是应对气候变化、实现公正转型的重要保障，也是国际气候谈判形成成果最艰难的领域。早在2009年发达国家就承诺到2020年每年提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动，但至今仍未兑现。COP27唯一成果便是提出设立气候变化损失和损害基金，但并未就基金任何细节达成协议。此前COP28预备会议就基金出资、受益方和基金管理等具体运作细节进行了激烈讨论，各方代表达成了初步方案，预计COP28会就此形成完整的协议，但后续的基金出资和能否落实仍不可知。
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