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关于印发《自然资源标准化工作三年行动计划(2023-2025年)》的通知(全文)

2023-12-19 13:47

来源: 自然资源部办公厅

完善资源资产权益标准保障


完善自然资源分等定级价格评估标准体系。以服务各门类自然资源分等定级和价格管理为目标,健全完善自然资源分等定级和价格评估标准体系。出台园地、林地草地分等定级和价格评估行业标准,加快研制集体土地、地下空间、特殊用地、自然资源整体评估等价格评估标准,推进自然资源分等定级价格评估成果应用标准化。
加强全民所有自然资源资产清查核算标准化建设。以全民所有自然资源资产清查统计和资产核算为重点,推动自然资源资产管理体系标准化,研究制定各资源门类资产清查、核算技术规程,建立资产清查核算方法和标准体系。健全土地储备计划和实施环节关键技术标准体系。落实土地储备全业务流程标准化规范化管理,深化三年滚动计划和年度计划编制规范研究;全面梳理总结全国重点城市土地储备项目成本和资金收支现状,研究构建土地储备成本核算指标体系。
推动构建自然资源调查监测标准体系。以统一自然资源调查监测标准为核心,推动自然资源统一调查监测体系标准化建设。进一步细化术语、分类以及成果质量等通用类标准,深化自然资源调查、监测和分析评价类标准研制,适时出台基础调查、年度(日常)变更调查、自然资源监测等行业标准,优化林草水湿等各类专项调查及自然资源分析评价等技术标准,强化调查监测成果管理及应用类标准建设,加快建立覆盖自然资源统一调查、监测、分析评价、成果应用全流程的系列标准。
推进自然资源确权登记标准化进程。出台自然资源确权登记规程、不动产登记规程、数据库标准等技术标准,健全自然资源确权登记和不动产统一登记标准体系,推动自然资源确权登记规范化、标准化、信息化,进一步提升便民利民服务水平。以支撑自然资源和不动产登记、服务自然资源管理为目标,健全地籍调查标准体系,加强自然资源、农村宅基地和集体建设用地、林权、承包经营权等地籍调查和三维地籍技术研究,深化地籍数据共享应用。
促进自然资源信息化标准化建设融合发展。开展自然资源信息标准化研究,提出信息获取、处理、储存、交换、共享、管理、应用等关键技术标准研制计划。持续推进自然资源数据体系建设、数据共享与应用服务标准研制;加快“一张图”、国土空间基础信息平台及规划实施、用途管制、耕地保护、矿产资源开发、生态保护修复、自然资源和不动产确权登记等数据库建设与应用系统建设标准研制与修订;着力推动电子证照标准在自然资源领域的广泛应用实施,加强自然资源信息资源共享,研制统一的数据公开和共享标准,有效提升自然资源数字化、网络化、智慧化治理水平。
四、推动标准化与科技创新互动发展
(一)加强关键技术领域标准研究。加快深海、深地和极地探测等领域新技术、新方法、新装备标准研制,深化卫星遥感、5G通信、大数据、物联网区块链等前沿技术与自然资源业务融合标准化研究,创新自然资源开发利用、国土空间优化、生态保护修复、地质和海洋灾害监测预警防治等技术。
(二)以科技创新提升标准研制水平。探索自然资源重大项目与标准化工作联动机制,将标准作为项目成果的重要产出,强化标准核心技术指标研究,及时将先进适用科技创新成果融入标准,提升标准研制水平。
(三)健全科技成果转化为标准的机制。完善标准化技术文件制度,拓宽科技成果标准化渠道。加强标准制定过程中的知识产权保护,促进创新成果产业化应用。
五、提升标准化国际合作和对外开放水平
(一)深化国际标准化合作。充分发挥承担ISO/TC8(船舶海洋)、ISO/TC82(矿业)、ISO/TC211(地理信息)、ISO/TC319(岩溶)等国际标准化组织秘书处和国内技术归口单位工作优势,加强同国际标准化组织(ISO)、联合国欧洲经济委员会(UNECE)、联合国教科文组织政府间海洋学委员会(UNESCO/IOC)、国际摄影测量与遥感学会(ISPRS)等国际(区域)标准化组织的交流与合作。鼓励支持企业、社会团体、科研机构积极参与各类国际(区域)标准化组织,承办国际标准化相关活动。
(二)提升标准制定国际化水平。积极参与国际标准制修订工作,鼓励企业、社会团体、科研机构等牵头制定国际标准。开展中外标准比对分析,大力推动采用国际先进标准,积极推动我国标准转化为最佳实践,提高我国标准与国际标准的一致性程度。推进岩溶、地质矿产、海洋、测绘地理信息等优势技术领域标准与国际标准接轨和转化。
(三)推动我国标准“走出去”。开展我国优势技术标准在境外适用性研究,强化外文版标准编制工作,推动我国勘查技术方法、地质实验测试、船舶海洋技术、测绘地理信息等优势标准“走出去”。加强标准“国际供给”,分享中国技术方案,带动我国技术、产品、装备和服务“走出去”,以标准软联通打造合作硬机制,提升国际影响力,增强国际话语权。
六、深化标准化改革创新
(一)促进标准与自然资源质量基础设施融合发展。以标准为牵引,统筹自然资源质量技术设施建设。围绕自然资源领域发展需要,加强计量标准能力建设,提升复杂环境、极值量和数字化量值传递溯源能力;完善标准物质体系,加大重点领域标准物质研制与应用,探索建立标准物质质量追溯制度;加强计量技术机构建设和创新发展,优化整合专业计量技术机构,进一步提升计量技术机构服务能力和水平。强化检验检测机构监督,组织开展自然资源检验检测机构能力验证,加强机构技术能力建设。
(二)推动标准化运行机制创新。加强标准全生命周期管理,持续优化自然资源标准制修订程序,完善标准化业务管理平台,畅通标准制修订过程参与渠道,便捷标准制修订过程参与方式,实现标准研制、实施和信息反馈闭环管理,进一步提升标准制修订管理水平。
(三)强化标准实施应用。推动建立法规引用标准、政策实施配套标准的机制。在地方法规、政府规章和政策性文件制定时积极引用标准。全面免费公开自然资源标准,通过新媒体、线上线下培训班等形式对重要标准进行多渠道多方位解读宣贯。
(四)加强标准评估监督。开展标准质量和标准实施情况评估,加强标准复审和维护更新。健全标准实施反馈机制,鼓励社会公众对标准实施情况进行监督。
七、夯实标准化发展基础
(一)提升标准化技术支撑水平。加强自然资源标准化理论和应用研究,推动自然资源标准化工作向数字化、网络化、智能化发展;加强专业标准化技术组织体系建设,强化标委会、分技委秘书处挂靠单位的组织保障,健全跨领域工作机制;积极推进国家标准验证点和国家产品质量检验检测中心建设。
(二)加强标准化人才队伍建设。开展标准化专业人才培养,提升科研人员标准化能力,打造一支熟练掌握国际规则、精通专业技术的人才队伍,构建多层次人才培训体系,全面提升标准化服务能力。
(三)营造标准化良好社会环境。充分利用世界标准日等主题活动,宣传标准化作用,普及标准化相关理论知识和方法,积极推广自然资源标准化示范典型案例,提升社会标准化意识。
八、保障措施
(一)加强组织领导。坚持党对标准化工作的全面领导,切实发挥自然资源标准化工作管理委员会统筹协调推进作用,完善自然资源标准化协调机制。各级自然资源主管部门、各直属单位要加强对标准化工作的领导和支持,在部门工作计划中明确部署标准化工作,确保有专门的标准化工作岗位落实相关职责,有力支撑自然资源管理工作。
(二)建立激励机制。构建和完善自然资源标准化研究、管理和标准制修订人才的激励机制,在人才遴选、职称评定、岗位聘任等方面给予更多政策支持和鼓励。申报自然资源科学技术奖励的项目应注重标准化成果的产出,积极推荐自然资源领域标准研制成果参加中国标准创新贡献奖评选。
(三)加强经费保障。加强标准研制、标准化日常工作及标准化基础与应用研究的经费保障。重大工程和项目实施,应加强对标准研制工作的经费支持。各标委会、分技委秘书处承担单位要统筹各类资金保障标准化日常工作经费,将其纳入单位预算管理。鼓励自然资源学会、协会、相关科研单位、高等院校和企业加大对标准化研究资金的投入,支持自然资源标准化活动。
各单位按照职责分工,进一步梳理落实重点任务,制定实施计划和时间表,推动重要任务按期完成。标委会秘书处承担单位每年12月份报送工作进展情况。各任务牵头司局要加强对落实情况的督促检查和跟踪评估,及时提出措施建议。
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