在配额总量与分配方式方面，政府一 级市场免费分配+行业基准法，基于历史产量数据、设定差异性单位
碳排放量参数， 计算生产机组的初始碳配额。配额分配以免费分配为主，后续适时引入有偿分配，并 逐步提高有偿分配的比例。在交易主体方面，由于初期仅在控排企业之间开展碳配额 现货交易，因此交易主体为发电行业（含其他行业自备电厂）2013-2019 年任一年 排放达到 2.6 万吨二氧化碳当量（综合
能源消费量约 1 万吨标准煤）及以上的企业 或者其他经济组织。
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