林草生态系统是碳库，在地上植被、地下植被、枯枝落叶和土壤等碳库中储存的碳叫作碳储量，当年碳储量的增加量是碳汇。碳汇由两部分组成：一是照常经营情景自然产生的碳汇，称为基线碳汇，不符合额外性要求，不可交易，具有
公益性；二是比照常经营情景更加努力或人力与自然结合更有效而产生的碳汇，符合额外性要求，可交易，具有商品性。要树立有效市场、有为政府、有情社会有机结合的理念，减少对商品碳汇的不必要限制，充分发挥市场拉动作用，加大对公益碳汇的公共补偿和公益补偿力度。
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