林业碳汇权的法律属性及规范完善

要促进林业碳汇高质量发展，不仅应对其开发经营加强行政监管，也需从私法角度厘定林业碳汇权的法律属性，明确权利主体、客体及内容，实现林业碳汇权的私法化配置。从法律属性上说，林业碳汇权为准物权，其客体既具有特定性、独立性等物权属性，又在排他性、支配性、有体性等方面具有与典型物权不同的特殊性。目前，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》等相关法律未对林业碳汇权作出具体规定，现实中常出现林业碳汇利益归属不明确、权利客体不清晰、权责分配不均衡等问题。要使林业碳汇权这一新型权利得到更好的保障和规制，法律规范应适时调适，明确林业碳汇的利益归属、厘清权利客体、明晰权责内容。首先，在利益归属上，项目业主、林权人、林农等均可根据其贡献依约参与利益分配。其次，在权利客体上，碳减排量是林业碳汇权利主体权利和义务所指向的对象，是适格的权利客体。由于林业碳汇权与林权、碳排放权等有着密切联系，现实中其客体常被混淆为林权客体或碳排放权客体，因此，未来《森林法》等相关法律法规在厘定林业碳汇权时，应注重明确碳减排量这一权利客体。再次，在权责分配上，林业碳汇权人应享有使用一定的林地林木进行林业碳汇生产、取得和销售林业碳汇产品等权利；同时，需承担在批准的期限内进行林业碳汇生产、有效保护林地林木及环境、按法定或约定的收益分成比例与林权人分享林业碳汇项目之收益、防范及承担各项风险等义务。林权人及林农在享有收益分配、获取报酬等权利的同时，也需承担提供符合要求的林地及劳务等义务。