方案明确政府预留配额占年度总量5%，将根据市场供需实施三类操作：碳价异常波动时抛售平抑价格，重大减排技术推广时定向投放，以及突发履约困难企业应急调剂。以2023年预估配额总量1.2亿吨计算，政府可调控量达600万吨。文件强调该部分配额需在2024年9月30日前注销未使用部分，严禁结转。此举借鉴
金融"平准基金"思路，2022年
重庆碳市场曾动用120万吨政府配额平抑价格波动，有效维持市场稳定。
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