“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期。我们要深入学习贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，认真落实《建议》部署要求，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色
低碳高质量发展道路，加快经济社会发展全面绿色转型。
坚持碳达峰碳中和牵引，全面实施
碳排放双控制度。这是经济社会发展全面绿色转型的“指挥棒”。“十五五”时期，要全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。一是地方碳考核。制定实施碳达峰碳中和综合评价考核办法，指导省市建立碳排放预算管理制度，压实各地区减排责任。二是行业碳管控。推动有关部门制定本行业领域碳排放核算方法，开展碳排放动态监测预警。三是企业碳管理。出台重点用能和碳排放单位管理制度，发挥
碳市场调控作用，有序推动节能降碳改造和落后产能退出。四是项目碳评价。严格实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新上“两高”（高排放、高污染）工业项目实行碳排放等量或减量置换。五是产品碳足迹。加快建立产品碳足迹核算标准体系，支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库，建立产品碳标识认证制度。
加快构建新型
能源体系，大力推进能源转型。这是经济社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”。“十五五”时期，要采取一系列扎实有效措施加快能源转型步伐。一是优化能源结构。到“十五五”末，我国非化石能源消费占比将由目前的20%左右提升至25%左右，全社会新增用电需求力争全部由新增清洁能源发电量满足，以充足的绿色能源供给支撑高质量发展。二是以更大力度发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，统筹就地消纳和外送通道建设。三是推进化石能源清洁高效利用。实施煤电机组“三改联动”和低碳化改造，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，确保煤炭、石油消费达峰。四是加快建设新型电力系统。加快新型储能、抽水蓄能、光热发电、智能微电网、虚拟电厂建设，强化省际电网联通互济和电力需求侧管理，健全适应新型电力系统的体制机制。
发展新质生产力，推动产业转型升级。这是经济社会发展全面绿色转型的“动力源”。“十五五”时期，要以新质生产力发展赋能绿色转型、以绿色转型催生新质生产力，增加产业的“含绿量”、提升经济的“含金量”。一是强化绿色低碳科技创新。加快绿色低碳关键技术研发，强化前沿引领技术、颠覆性技术基础研究，推进先进适用技术示范应用。二是大力发展绿色低碳产业。扩大绿色低碳产业规模，建设零碳园区、零碳工厂，发展“绿电直供”“以绿制绿”等新模式。三是推动传统产业转型升级。深入实施节能降碳改造和煤炭消费替代，实施新上“两高”工业项目碳排放等量或减量置换，有序推动高载能产业向可再生能源资源富集区域转移集聚。四是加快重点行业领域绿色转型。构建绿色高效交通运输体系，建设零碳运输走廊，发展绿色低碳建筑，推进
农业农村减排固碳。
深入实施全面节约战略，形成绿色生产生活方式。这是经济社会发展全面绿色转型的根本所在。“十五五”时期，要一以贯之坚持节约优先方针，转变资源利用方式、提高资源利用效率，形成绿色生产生活新格局。一是强化制度约束。完善资源总量管理和全面节约制度，健全绿色低碳标准体系，加强各类资源的全过程管理和全链条节约。二是发展循环经济。健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，扩大再生资源替代规模。三是鼓励绿色消费。健全绿色产品设计、采购、制造标准，建立产品碳标识认证制度，健全绿色消费激励机制。四是开展全民行动。倡导和推广绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。
持续加强生态环境保护，推进美丽中国建设。这是经济社会发展全面绿色转型的“落脚点”。“十五五”时期，要深入推进污染防治攻坚，加强生态系统保护修复，推动美丽中国建设取得新的重大进展。一是优化国土空间布局。构建绿色低碳高质量发展空间格局，健全主体功能区制度体系。二是深入推进污染治理攻坚。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理，提升环境质量。三是加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展大规模国土绿化，加强生物多样性保护，探索生态产品价值实现机制。
积极参与引领全球治理，共建清洁美丽世界。这是我国作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的历史担当。“十五五”时期，要秉持人类命运共同体理念，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境和气候治理体系。一方面，积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等国际规则制定；加强南南合作，为其他发展中国家提供力所能及的帮助。另一方面，建设绿色发展多边合作平台，加强绿色投资和贸易合作，提高境外项目环境可持续性，推进“绿色丝绸之路”建设。
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