唐伟珉:2012年我国开始逐步建立CCER的流程,随后开始对各种新
能源和节能减排等项目进行审批。相对于国际规则,早期的国家核证自愿减排量的规则相对宽松,CCER项目呈现放量增长。两年后,CCER项目开始在
北京、
上海几个试点的
碳市场交易,为了避免对规模较小的试点碳市场造成冲击,用做抵消的项目在类别、开工年份、来源区域、抵消比例等方面都进行了各种严格限制。即便如此,仍有越来越多的项目被备案和签发出来,造成了整个碳市场上CCER项目供大于求的现象。鉴于此,CCER新项目的备案和签发在2017年被按下暂停键,而市场上仍有数千万吨已经签发的项目在流通。CCER对于建设健康有活力的碳市场非常重要,近年来许多专家学者和从业人员都在呼吁尽早重启CCER,目的也是为了建立健全多层次的碳市场节能减排激励机制。截至2021年年底,我国现有的9个交易机构累计交易4.43亿吨国家核证自愿减排量,金额超过40亿元,单价只有10元/吨。相比全国碳市场配额价格约为50元/吨,中国注册CDM项目产生的减排量价格为100元/吨,我国自愿
碳交易市场仍有非常大的发展空间。
碳市场与激励机制需协同施策
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