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全国碳市场交易量偏低难题何解? 从“履约驱动”到“碳价驱动”是关键一环

2023-7-13 10:48

来源: 金融时报 作者: 马梅若

有人认为,目前碳市场的配额分配机制不够合理,对违约企业的惩罚机制威慑力度也不够强,对此您怎么看?如何推动碳市场更好发挥市场调节机制?


  孙轶颋:评价配额分配机制是否合理,主要还是要以目标和结果为导向,看配额分配机制是否有助于实现以较低成本实现减排目标。

  从制度设计看,我国目前的配额分配机制既体现了积极稳妥推进碳达峰碳中和目标的总体要求,又充分考虑到中国的发展阶段和具体国情,具有分阶段实施和分层次实施两大特点。总体来看,坚持了稳中求进,配额分配与行业总体的技术水平、创新能力、生产状况等相关联,循序渐进推动行业和地区绿色低碳高质量发展;有效激励转型,推动企业不断地通过技术创新进步、产业结构优化和生产方式转变等与行业先进水平和最佳实际对标,从而实现自身的高能效低排放。

  推动碳市场发展,主要还是要发挥市场机制的主导作用。但是由于碳排放权这一商品的特殊性和我国碳市场形成时间较短,我们还缺乏经验积累,对碳市场的运行规律还认识不够,因此,现阶段政府部门在引导交易和调节市场方面应该发挥更大的作用。

  具体来看,主要包括以下几个方面:一是加强市场监管。要不断完善全国碳市场制度体系,制订碳排放核算、报告、核查等领域技术标准,确保数据质量,强化信息披露,为通过市场机制形成合理和稳定的碳价创造条件。

  二是调节配额供需。政府要在碳价波动异常、碳价严重偏离市场基本面等情况下进行适当的、科学的市场干预,可以通过调节配额在碳市场上的供需来实现稳定碳价的作用,如提高应对气候变化目标,借鉴欧盟“市场稳定储备机制”、英国“成本控制机制”等举措,适时引入拍卖等有偿分配机制等。

  三是引导市场交易。可探索建立政策性的碳基金或碳资产管理公司,以公司制的形式参与市场化运作,通过公开市场交易等方式引导和稳定碳价。
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