海绵城市建设通过采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，可以最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，缓解热岛效应和城市内涝。其中，主要需在雨水源头控制设施、管网（廊道）排水设施、河流湖泊蓄水设施等方面建设立体的城市海绵体。
然而，由于对海绵城市建设认识不到位、理解有偏差等因素，一些城市在海绵城市建设过程中主要以“末端”治理为主，更加重视管网（廊道）、防洪堤等“灰色设施”工程项目。在没有源头分布式控制的情况下，极易导致城市在强降雨过程中防洪排涝往往过度集中，一旦降雨量增大就会形成洪涝灾害。更不用说在极端强降雨频率逐步增多情况下，原有建设标准的管网（廊道）、防洪堤等已难以应对更极端的降雨量带来的冲击。
在此背景下，海绵城市建设需更注重发挥自然生态系统的服务功能，充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，以及建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，建设更多海绵城市“绿色设施”。其中，包括建设下凹式绿地、透水铺砖、绿色屋顶等源头控制设施；建设雨水花园、人工湿地等设施，增强公园和绿地系统的海绵体（蓄水）功能；不改变自然水系脉络下，因势利导改造渠化河道，提升河流河道的泄洪排洪能力。
需要注意的是，建设管网（廊道）、防洪堤等“灰色设施”并根据现有气候条件适当提高建设标准，仍然是缓解城市内涝的必要措施。既要扭转过度依赖“灰色设施”的治理方式，也要避免只强调生态措施和源头治理的思路，避免从一个极端走向另一个极端。
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