由于新
能源发展时期、发展方式、电源类型等不同，用户侧对绿色电力消费理解还不够深入，从我国绿证绿电市场运行情况看，暴露出绿色电力真正需求尚未激发、绿电绿证交易需要协同、绿色电力市场与
碳市场需有效衔接等一系列问题。其次，随着新能源装机规模的持续扩大，新能源全额保障性上网收购压力越来越大，新能源承担系统调节费用越来越高，要求新能源进入电力市场的呼声越来越强烈。
如何体现可再生能源环境价值优势，换档升级绿电绿证市场机制，进一步发挥绿证在构建可再生能源电力绿色
低碳环境价值体系、引导全社会绿色消费方面的作用。国家发改委、财政部、国家能源局近期印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号，以下简称《通知》），以此为分水岭，开辟了建设中国绿色价值体系、推动全社会共担能源转型成本的“新纪元”。
创业期：绿证绿电市场匍匐前行
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