2021年9月，国家发改委印发《完善
能源消费强度和总量双控制度方案》。该《方案》进一步明确了能耗双控制度的总体安排、工作原则和任务举措，提出了“严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性”的重要原则，明确从“十四五”开始，国家将向各省（区、市）分解能耗强度降低基本目标和激励目标两个指标。其中，基本目标是地方必须确保完成的约束性指标，激励目标按一定幅度高于基本目标，鼓励地方“跳一跳、够得着”。地方在完成能耗强度降低激励目标的情况下，能源消费总量将免于考核。
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