国家“十四五”规划纲要提出“完善
能源消费总量和强度双控制度，实施以
碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”。2021年，中央经济工作会议提出“传统能源的退出要以新能源安全可靠的替代为前提。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。党的二十大报告提出“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，会议指出“从能耗双控逐步转向碳排放‘双控’，要坚持先立后破，完善能耗‘双控’制度，优化完善调控方式，加强碳排放‘双控’基础能力建设，健全碳排放‘双控’各项配套制度，为建立和实施碳排放‘双控’制度积极创造条件。”在碳达峰、碳中和的大背景下，从能耗“双控”转向碳排放“双控”，将使得控碳举措更加精准，有利于实现经济发展与“双碳”目标的有机统一。电力作为国民经济的基础支撑产业，同时也是碳排放的重要来源，在实现碳排放“双控”目标过程中，相关政策对电力行业和电力市场也提出了要求。
一是加快构建新型电力系统。碳排放“双控”政策下，将促进终端电气化率提升，部分能源消费将实现绿电替代。新型电力系统有利于推进新能源安全高水平消纳，在保障能源供应安全的前提下，建立适应新能源比例不断增加的电力系统，发挥煤电对新能源发电的支撑调节和兜底保障作用，逐步提高新能源在终端能源消费中的比例。
二是加快扩大绿电交易。近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布通知，提出“实现绿证对可再生能源电力的全覆盖”。碳排放“双控”方案中特别指出，地方和企业的可再生能源电力消费，不纳入能源消费总量控制考核，这就释放出更多的绿色增长动能。未来随着碳排放“双控”政策持续推进，叠加新能源成本持续降低、用户侧进入
碳市场等因素，绿色电力交易需求的增长将成为长期趋势。
三是加快绿电精准计量核算。碳排放“双控”政策将促进碳排放控制与国际接轨。2019年，欧盟提出了《欧洲绿色新政》，倡导绿色能源消费，同时对出口欧洲的产品提出了生产、加工、销售全流程绿色电力认证的要求。我国众多外贸型企业需要得到“精确计量核算”的绿色电力认证，才能进入国际市场，抵消国际贸易“碳成本” 。
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