一是目前全国
碳市场仍仅包含电力行业的2000余家公司，
水泥、
钢铁、石化等高
碳排放行业还未纳入全国碳市场中，减排规模有限。二是全国碳市场自成立起成交量逐渐衰减并保持在较低水平。全国碳市场启动当日，成交量为410.4万吨，成交金额为2.1亿元，平均成交价为51.23元/吨。截至2023年6月底，全国碳市场碳排放配额累计成交量仅为2.38亿吨，累计成交金额仅为109.12亿元，最新交易价格为60元/吨。全国碳市场以配额交易为主、自愿减排为辅，市场活跃度很低，成交量的短暂上升阶段集中在履约期末尾，呈现出明显的“潮汐”特点。此外，目前全国碳市场的交易主体均为国有企业。全国碳市场的覆盖行业不够和活力不足，均导致碳市场对目标行业的规制作用受限。
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