2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向
碳排放双控的意见》，提出完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。截至目前，该意见尚未公开发布。
上述专家对界面新闻表示，实施碳排放总量和强度控制制度后，原有的
能源消费总量、强度控制制度是否保留，目前还在讨论阶段。
他举例解释：一个电解铝厂在东部地区生产一吨铝可能消耗1.3万度电，假设搬到清洁能源丰富的西部地区，生产一吨铝要消耗1.4万多度电，但其在西部地区生产的碳排放要比在东部地区低。尽管碳排放降低了，但在产能转移的过程中也不能放松对节能提效的要求。
“近年来，能耗双控政策一直在完善，包括增量总量管理变得弹性、对新增可再生能源和原料用能不纳入考核等，已经在朝‘碳管理’的方向逐步转变，且兼顾了国情和发展阶段特点，以及各地区资源禀赋、发展水平差异以及环境治理要求等。”该专家称。
2022年11月， 国家发改委、统计局等部门先后发布《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》、《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》等。
根据
内蒙古方案，除“十五五”时期全面实行碳排放总量和强度制度的目标外，内蒙古还提出到2025年前（“十四五”时期），建立碳排放强度约束性管理为主、碳排放总量弹性管理为辅、能耗双控和碳排放双控协同推进的管理机制。
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