《意见》注重系统施策，坚持问题导向，聚焦管理、回收、资源化和再利用等重点环节，立足生产生活各领域、全环节，系统性提出构建废弃物循环利用体系的一揽子措施，高水平构建废弃物循环利用体系。
产生环节，实施源头精细化管理。加强废弃物源头管理是高水平构建废弃物循环利用体系的重要基础。研究表明，通过提升工业、
农业等废弃物的全过程管理水平，可平均减少约27.6%的
碳排放。《意见》精准施策，围绕我国工业源废弃物管理制度不完善、建筑垃圾分类管理机制尚不健全等问题，有针对性地提出了规范废弃物源头管理的若干举措：一是压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度；二是通过分类收集、分类贮存，为工业固体废弃物循环利用预留条件；三是分级分类整改固体废弃物堆存场，督促贮存量大的企业加强资源循环利用；四是针对建筑垃圾回收面临的堵点痛点，提出修订建筑垃圾管理规定、完善建筑垃圾管理体系的新举措，推动建立更加规范的建筑垃圾管理体系。
回收环节，注重进一步健全回收体系。废弃物的收集与回收一头连接着生产，一头连接着资源化利用，是实现废弃物循环利用协同降碳的桥梁。当前，我国农业废弃物收集体系尚不健全、废旧农用物资缺乏完善的处理机制、社会源废弃物回收体系建设水平有待进一步提升。对此，《意见》提出，一是持续深化畜禽粪污收集处理利用、秸秆收储运及废旧农用物资回收工作；二是因地制宜健全农村废旧物资回收网络，积极发挥供销合作系统回收网络作用；三是聚焦“两网融合”，深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点有效衔接，融合发展；四是深入实施生产者回收目标责任制行动，推动有条件的企业开展逆向物流回收。
利用环节，注重进一步提高利用质量。资源化和再利用是确保废弃物再次进入物质循环，替代原生资源，实现废弃物资源价值和降碳价值的关键环节，能充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。目前，部分再生产品缺乏成熟的消纳渠道、二手交易市场仍不规范不便利。对此，《意见》注重拓宽利用渠道，实现废弃物资源化利用的协同降碳作用：一是拓宽大宗固废综合利用渠道、畅通利用消纳渠道，加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备的研发力度；二是推进汽车零部件、工程机械等传统领域再制造发展，鼓励探索对
航空发动机、工业机器人等新领域的高端装备再制造；三是研究制定网络旧货交易管理办法，出台信息清除方法相关规范，保障信息安全，研究解决旧货转售、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题；四是提出厨余垃圾、农林生物质等
能源化利用措施，通过燃料替代减少化石能源消费带来的碳排放；五是加强余压余热的资源化利用，提高能源利用效率，减少对化石能源的消耗。
此外，《意见》还针对新兴领域废弃物循环利用进行了再部署、再推动。在双碳背景下，新能源产业迎来新的发展机遇，产业规模迅速扩大，与新能源产业蓬勃发展同步的是退役动力电池、光伏组件、风机叶片等新兴领域废弃物的大量产生。实现退役设备循环利用，对促进全产业链协同降碳有重要意义。《意见》针对这一领域精准发力，提出了切实有效的新举措：一是促进退役风电、光伏设备循环利用，健全退役设备处置责任机制；二是针对数据中心、通信基站等退役集中区，提出推进基础设施领域废弃物循环利用举措，保障新能源产业健康可持续发展；三是通过溯源管理、建立标准、质量认证、规范技术等措施，加强废旧动力电池循环利用。
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