国内外成熟的
碳市场均纳入丰富的行业主体，当前仅中国、印尼碳市场只纳入发电行业，交易主体相对单一，纳管企业的工艺流程与产品有较强的同质性，不利于减排激励机制的形成以及合理碳价的发现。逐步扩大碳市场行业覆盖范围是完善碳市场的重要途径，丰富的行业主体有利于扩大碳市场整体影响力，压实不同行业的减排责任， 提高市场交易活跃度，推动发现合理碳价。
基于不同行业的温室气体排放体量、数据质量基础、MRV与配额分配方法成熟度以及各行业边际减排成本综合分析，预期全国碳市场将于“十四五”期间率先纳入
水泥、电解铝和民航三个行业，碳市场覆盖的企业数量由当前2200余家扩大至3500余家，年覆盖二氧化
碳排放量由50亿吨上升至约64亿吨，覆盖排放量在全国二氧化碳排放量中的占比将由42%提高至53%。配额流动性预计明显提高，配额成交均价预计突破105元/吨，CCER成交均价预计突破80元/吨。
“十五五”期间将梯次纳入
钢铁、玻璃、造纸、石化和化工等行业，到2030年底，全国碳市场年覆盖企业数量将扩大至约5500家，年覆盖二氧化碳排放量将突破86亿吨，在全国二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配额成交均价预计突破200元/吨，CCER成交均价预计上升至150元/吨。随着全国碳市场覆盖范围进一步扩大，碳市场影响力将显著提升。
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